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DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DECRETO 2.784 La Plata, 18 de noviembre de 2004. Visto el Expediente Nro. 2300-5910/04 por el que la Subsecretaría de Finanzas, dependiente del Ministerio de Economía, gestiona. la aprobación del Proyecto vinculado al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); y CONSIDERANDO Que el referido Proyecto se enmarca en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- (P.N.U.D.) en virtud del acuerdo suscripto oportunamente con el Gobierno de la República Argentina de fecha 26 de Febrero de 1985, aprobado por Ley Nacional Nº 23.396. Que el citado acuerdo establece las condiciones básicas que regirán las formas de asistencia de ese programa y los organismos de ejecución encargados de llevar a cabo los Proyectos de Desarrollo en el ámbito del país; Que el artículo III apartado 3, determina que las obligaciones asumidas en el Acuerdo se extienden a todo convenio que se lleve a cabo entre el Gobierno y un Organismo de Ejecución sobre un proyecto que reciba ayuda del P.N.U.D.; Que las acciones que desarrolle el Organismo Ejecutor en cumplimiento del Proyecto, estarán sujetas a las disposiciones de lo convenido en el marco del Acuerdo internacional suscripto; Que el Proyecto dispone la creación de un Programa de Apoyo y Fortalecimiento a la Gestión de la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires, en lo relacionado a la Gestión Presupuestaria, Financiera, del Crédito Público y de los Recursos Humanos de la Administración Provincial; con el cual se propone dar sustento a esta nueva etapa institucional mediante la optimización del esfuerzo de la gestión financiera, potenciado a través de la intervención de un proyecto de desarrollo de las capacidades institucionales que profundice el análisis de las áreas sustantivas de acción, a los efectos de permitir una visión más abarcativa, que exceda lo meramente presupuestario, aportando recursos técnicos para visualizar los efectos y la eficacia de las políticas desarrolladas, como así también permitir al Gobierno Provincial analizar posibilidad de incorporar áreas estratégicas nuevas a la estructura actual, fortaleciendo el desarrollo de sus recursos humanos, con miras a formar funcionarios con mayor grado de aportes significativos a la gestión pública; Que las acciones delineadas en el nuevo Proyecto permitirán continuar con el valioso proceso iniciado con el Proyecto P.N.U.D. ARG/97/037 de apoyo a la Optimización de los Recursos del Estado y del Gasto Social en la Provincia de Buenos Aires, en el campo del seguimiento y ejecución del gasto social en la Provincia; Que se continuará con la asistencia técnica directa a las áreas institucionales vinculadas con este proceso de reformas que permita profundizarlas, generando la capacitación y posterior transferencia a los, recursos humanos del Ministerio de Economía y de demás jurisdicciones involucradas; Que, por lo tanto, se intensificarán las acciones tendientes al fortalecimiento del equipo técnico de la Subsecretaría de Finanzas con injerencia en tareas vinculadas al cronograrna de repago de las líneas de financiamiento existentes, como también, la profundización del análisis y elaboración de la propuesta de reestructuración de la deuda externa provincial en relación con la formulación y reprogramación presupuestaria; Que mediante el citado Proyecto se pretende afianzar la programación y eficiente aplicación del financiamiento público y atención del servicio de la deuda pública de la Provincia; brindar asesoramiento permanente al Gabinete del Ministerio de Economía en temas de coyuntura socio - económica internacional, nacional y provincial y de la política monetaria, situación bancaria y de desarrollo productivo local; como así también, asistencia permanente para la formulación y gestión presupuestaria de la Provincia y se contribuirá a mejorar el análisis, seguimiento y evaluación del gasto social, tendiendo al mejoramiento de la asignación para lograr mayor equidad y eficacia en su aplicación; Que, en definitiva, el Proyecto permitirá a la Subsecretaría de Finanzas y al Ministerio de Economía, contar con una estructura institucional local, que proporcione un eficiente apoyo al desarrollo de las actividades de su competencia y a la implementación de políticas adecuadas a las necesidades de la población; Que conforme la implementación acordada el Ministerio de Economía será ejecutor del Proyecto por medio de la Subsecretaría de Finanzas y ésta Director Nacional del mismo, Que han tomado la intervención de su competencia Asesoría General de Gobierno, Contaduría de la Provincia y Fiscalia de Estado. Por ello,
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA Art. 1º.- Apruébase el documento del Proyecto P.N.U.D. identificado como ARG/04/025, Apoyo y fortalecimiento de la gestión de la Secretaría de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires vinculado al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que como Anexo forma parte integrante del presente. Art. 2º.- Apruébase la transferencia de los fondos excedentes existentes en Proyecto P.N.U.D. ARG/97/037 Optimación de los Recursos del Estado y del Gasto Social en la Provincia de Buenos Aires, al Proyecto a que hace referencia el artículo anterior. Art. 3º.- El presente decreto será refrendado por el Señor Ministro Secretario en el Departamento de Economía. Art. 4º.- Regístrese, notifíquese al Señor Fiscal de Estado, comuníquese, publíquese, dése al Boletín Oficial y pase al Ministerio de Economía. Cumplido archívese. SOLA SOLA
A) JUSTIFICACION DEL PROYECTO 1) SITUACION ACTUAL DEL PROBLEMA A ABORDAR En la actualidad la sociedad argentina pugna por dejar atrás la más grave de las crisis de su historia contemporánea, signada por un proceso de involución económica y social iniciado a comienzos de 1976 y profundizado durante la década pasada. La reestructuración regresiva de las relaciones económicas y sociales, la lógica de la valorización financiera del capital, el abandono por parte del Estado de sus funciones de regulación y la concentración económica incrementaron, como contrapartida, la desigualdad y la exclusión social. En este sentido, puede afirmarse que la crisis social que viene sufriendo la Argentina en los últimos años no es otra cosa que el producto de una más severa crisis político-institucional que ha profundizado los problemas de gobernabilidad, las desigualdades socioeconómicas y la fragmentación social. Consecuencias de esta crisis son el creciente nivel de desigualdad y el proceso de exclusión que afectan a la población argentina. Así, hoy hay en el país casi 20 millones de habitantes en situación de pobreza, lo que significa que al 54,7% de la población total del país no le alcanzan sus ingresos para adquirir la canasta básica de consumo. Existen además fuertes desequilibrios en el mercado de trabajo, asociados a la pérdida de capacidad de la economía de generar empleo: Hacia el segundo trimestre de 2003 la desocupación urbana alcanzaba el 17,8% de la PEA, con crecientes niveles de subocupación y sobreocupación horaria, y de precarización laboral. Es en este contexto que se han multiplicado las demandas por reformas políticas e institucionales que incrementen la calidad de la democracia y fortalezcan los espacios de participación efectivos de la ciudadanía por parte de diversos actores políticos y sociales. Y, si bien los problemas de diseño institucional involucran a todos los niveles del Estado, es indudable que la importancia relativa de los espacios políticos provinciales se ha incrementado sustantivamente en los últimos años como resultado del proceso de descentralización ocurrido durante la década de 1990. La provincia de Buenos Aires constituye el distrito político, económico y social más importante del país. Con una superficie de 307.571 km2, representa el 11% del territorio nacional; concentra el 38% de la población total del país, alcanzando en 2001 la cifra de 13.827.203 habitantes; contiene el mayor aglomerado urbano a nivel nacional -el Conurbano Bonaerense- que aglutina al 63% de la población provincial (8.684.437 personas en un radio de 3.630 km2).1 Asimismo, en la provincia se produce aproximadamente el 35% del PBI del país, se concentra la zona mas industrializada de la Argentina y se genera el grueso de las exportaciones nacionales. En la situación actual de la provincia los alarmantes niveles de pobreza y desocupación son los emergentes más claros del mencionado proceso de exclusión y vulnerabilidad social. Del total de personas que en mayo de 2003 se encontraban bajo la línea de pobreza, el 45 % estaba radicado en el Conurbano. Por lo que refiere a la tasa de desocupación abierta, el índice de 17,8% de la PEA registrado a mediados de 2003 implica, tomando en cuenta solamente los partidos del Conurbano, 917.000 personas sin empleo.2 Resulta, entonces, una paradoja el hecho de que la provincia más rica del país y con la mayor gravitación económica, social y política presente estos alarmantes indicadores de pobreza y desempleo. En cuanto a las acciones emprendidas desde el Estado tanto nacional como provincial para revertir esta situación, puede afirmarse que en los últimos años las políticas sociales mayoritariamente implementadas tendieron a intentar resolver las necesidades básicas de la población en situación de extrema pobreza. Esta estrategia de intervención se caracterizó, entre otras cosas, por concebir a las políticas sociales de manera independiente de las políticas económicas, hecho que sin lugar a dudas redunda en una escasa efectividad en el manejo del gasto social y en un bajo impacto sobre las problemáticas sociales que se pretenden resolver. Para ilustrar la situación actual respecto a la gestión de la política financiera provincial, es interesante introducir un breve análisis de la composición del presupuesto provincial (gasto primario) de los años 2003 y 2004. A partir del análisis de los presupuestos correspondientes a los años 2003 y 2004 resulta evidente la importancia asignada al gasto social, ya que en ambos períodos el porcentaje del presupuesto asignado a ese concepto representa casi el 50%. En el 2003 la cifra fue de 49,9% (32,9% en Educación, 10,3% en Salud y 6,7% en Política Social Focalizada), mientras que la proyección para el 2004 es del 49,5% (31,9% en Educación, 10,1% en Salud y 7,4% en Política Social Focalizada). Cabe destacar, asimismo, que entre los años 2003 y 2004 no se registraron grandes oscilaciones entre los montos asignados por rubro. Es decir que la estructura del gasto se mantuvo estable para las finalidades más importantes, lo que habla a las claras de una continuidad en la política del gasto público emprendida por el gobierno provincial. A continuación se señalan algunos aspectos relevantes de la política de gastos para el 2003-2004: Gasto Social Educación: Los ejes del 2003-2004
contemplaron la continuidad de políticas sociales que garanticen la
inclusión, el nivel académico y la descentralización administrativa que
posibilita el logro de estos objetivos con rapidez y eficiencia. Política Social Focalizada: Durante el año 2003 se reformuló el Plan Mas Vida como un eje de la política social focalizada, siendo el articulador de los programas alimentarios con atención a la salud y aspectos educativos. Seguridad La política de seguridad bonaerense es una prioridad para la provincia, encarada en forma paralela a las políticas sociales focalizadas, de salud y educación. Los dos pilares centrales para la consecución del fortalecimiento de las capacidades de prevención y represión del delito lo constituyen la jerarquización de los recursos humanos y el equipamiento policial. Retomando lo sostenido al principio del presente apartado, es interesante reiterar que el papel de la Subsecretaria de Finanzas en la estrategia de administración del gasto público es crucial. Desde el año 2002, y ante las difíciles condiciones económicas y financieras en las que se encontraba el país, el Gobierno Nacional diseñó una serie de medidas con el objetivo de paliar el impacto de la crisis económica sobre las finanzas públicas provinciales. En la provincia de Buenos Aires estas medidas se materializaron en una serie de acuerdos y compromisos, que pueden ser sintetizados de la siguiente manera: Canje de Deudas Provinciales: El 28 de agosto de 2002 el Ministerio de Economía de la Nación emitió el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 1.579/2002, y a partir de la entrada en vigencia de esta norma comenzaron a ejecutarse los plazos del proceso de conversión de deudas provinciales en Bonos Nacionales Garantizados (BOGAR). Con posterioridad se firmaron dos convenios de endeudamiento con el Gobierno Nacional, uno el 25 de abril de 2003 y otro el 31 de julio de 2003, en los que se formalizo la emisión de los BOGAR por las deudas provinciales ingresadas al canje3 y a partir de los cuales se financiaron los déficit presupuestarios de la provincia de los años 2002 y 2003. - Programa de
Financiamiento Ordenado (PFO): Fue firmado el 18 de diciembre de 2003 y tiene como objetivo
financiar el déficit primario de la a provincia previsto en la ley de
Presupuesto del año 2004, así como financiar los servicios de deudas con
organismos multilaterales de crédito del año 2004 y reducir parte de la deuda
flotante de la Provincia. Por otra parte el PFO financiara los servicios de
la deuda provincial correspondientes a los años 2002 y 2003 que el Gobierno
Nacional pago por cuenta y orden de la provincia al BID y al Banco Mundial. En lo que respecta a la situación actual del endeudamiento del estado provincial4, el stock estimado de obligaciones consolidadas de la Provincia al 31 de diciembre de 20035 ascendió aproximadamente a $27.400 millones (equivalentes a U$S 9.300 millones al tipo de cambio a fin del año 2003 de U$S1=$2,935).Este endeudamiento está constituido por cinco grupos de acreedores a saber: - Deudas con el
Gobierno Nacional: conformadas por los Programas de Financiamiento
Ordenados (PFO) tomados por la Provincia en los años 2002 y 2003, y el
previsto para el año 2004; las deudas provinciales presentadas al Canje de
deudas dispuesto por Decreto del PEN N°1579/02 y el Programa Nacional de
Unificación Monetaria (PUM) cuyo objetivo es el rescate de las cuasi-monedas
emitidas por las Provincias durante los años 2001 y 2002 Patacones para el
caso de la Provincia de Buenos Airesque fueron canjeados por pesos
argentinos a través de la emisión de un Bono Nacional (BODEN) con vencimiento
en el año 2011. De estos grupos de acreedores el más importante corresponde a las deudas con el Gobierno Nacional, que representan más de la mitad del endeudamiento de la Provincia. En orden de importancia, le siguen los Euro bonos emitidos por la Provincia durante la década del 90 y los préstamos con organismos multilaterales de créditos (BID y BIRF). En conjunto, estos tres grupos de acreedores, explican el 95% de la deuda de la Provincia al 31-12-2003. En cuanto a la composición de la deuda por moneda, la misma puede dividirse en tres grandes grupos: - Deudas
denominadas en $, ajustadas por CER: que representan el 56% del total de
obligaciones provinciales. El actual Presupuesto para el Ejercicio Fiscal del año 20046 establece las siguientes previsiones: - Aproximadamente la
mitad del total de los servicios de deuda incluidos en el Presupuesto 2004
corresponden a obligaciones con el Gobierno Nacional, a partir del Canje de
Deudas Provinciales, el PUM y PFO 2002 y 2003. En cuanto al endeudamiento, Ley de Presupuesto para el año 2004 prevé una autorización al Poder Ejecutivo para tomar endeudamiento por un $1.081 millones orientado al logro de los siguientes objetivos: * Completar el
financiamiento del actual presupuesto (es decir el déficit del saldo
primario), 2) SITUACION PREVISTA AL FINAL DEL PROYECTO Al final del proyecto
se espera poseer una estructura de trabajo sólida y con dependencia funcional
de las distintas Direcciones que conforman la Subsecretaria de Finanzas,
capaz de generar toda la información estratégica requerida para la toma de
decisiones. 3) ASISTENCIA ANTERIOR Y EN CURSO En lo referente a la asistencia para la implementación de las reformas económicas e institucionales que lleva adelante el Ministerio de Economía provincial, en la actualidad se encuentran en ejecución los siguientes proyectos: * PNUD ARG/98/023 Modernización y Fortalecimiento integral de la Dirección Provincial de Rentas y de la Dirección de Sistemas de Información de la provincia de Buenos Aires (Subsecretaría de Ingresos Públicos). El mismo está orientado a incrementar y lograr la sustentabilidad de la recaudación de los tributos para sostener el presupuesto provincial, y a lograr la equidad de la carga tributaria sobre los contribuyentes, en coordinación con la Subsecretaría de Política y Coordinación Fiscal. * PNUD ARG/00/044 Programa de Apoyo a la Optimización de la Política Tributaria en la provincia de Buenos Aires y al Fortalecimiento de las Relaciones Fiscales Interjurisdiccionales (Subsecretaría de Política y Coordinación Fiscal). El mismo está destinado a apoyar la descentralización de impuestos nacionales, a la generación de alternativas de reformulación y optimización del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, al análisis del Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos, a promover estudios para mejorar la equidad contributiva en el tratamiento impositivo de los bonaerenses, así como el mayor control de la evasión y a una más eficiente política impositiva como apoyo a actividades productivas. En el área de Política Social y Gasto Social la provincia ha recibido apoyo por parte de los proyectos PNUD ARG/90/015 y PNUD ARG/94/031 Programas de seguimiento y evaluación de la Política Social del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, así como del proyecto PNUD ARG97/037 Optimización de los recursos del estado y del gasto social en la provincia de Buenos Aires. En particular, éste último de finalización inminente se constituye en un importante antecedente de asistencia a la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires, ya que: * Ha contribuido a la sistematización de la información referida al origen y aplicación del gasto público social, generando informes y recomendaciones para su optimización en los diferentes sectores (salud, educación, empleo, etc.) con vistas a lograr una mejora sustancial de la eficacia, equidad y calidad de dicho gasto; * Ha apoyado la
formación, capacitación y perfeccionamiento de nuevos recursos humanos, así
como de funcionarios y cuadros técnicos de la administración pública
provincial en las temáticas específicas de la Subsecretaría de Finanzas,
permitiendo en el caso de los recursos humanos incorporados por el proyecto
su posterior inserción en los planteles estables del Ministerio de Economía y
de otras carteras provinciales. Esto contribuye al mejorar el perfil de los
administradores, pasando de un corte típicamente erogativo a gestiones
basadas en el análisis de resultados, realización de controles en términos de
eficiencia y efectividad del gasto y de la asignación de responsabilidades; * Ha prestado asistencia técnica y apoyo financiero a programas de reforma y modernización del estado provincial; * Ha prestado asistencia técnica y apoyo financiero al desarrollo de actividades que generan insumos imprescindibles para la gestión pública, tal como fue la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 en el ámbito de la provincia de Buenos Aires. 4) BENEFICIARIOS PREVISTOS La optimización de la asignación del gasto público social provincial así como el correcto manejo de la deuda pública será de provecho para todos los habitantes de la provincia de Buenos Aires, en particular para aquellos sectores de población carente, que son beneficiarios reales o potenciales de los programas sociales que lleva adelante el gobierno provincial. Los receptores directos de la asistencia del presente proyecto serán las áreas gubernamentales provinciales involucradas directamente en el mismo: la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía y sus Direcciones (Dirección Provincial de Presupuesto, Dirección Provincial de Política de Financiamiento y Crédito Público, y Dirección Provincial de Estudios Fiscales. Asimismo, serán beneficiarios del proyecto diferentes actores gubernamentales que reciben asistencia por parte de la Subsecretaría de Finanzas proyecto, tales como el Ministerio de Salud; la Dirección General de Cultura y Educación; el Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo; el Instituto de Previsión Social; la Caja de Policía y el Instituto de Obra Médico Asistencial; y los 134 municipios que conforman la Provincia. 5) MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO El Proyecto será ejecutado por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires a través de la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía y las tres Direcciones Provinciales bajo su dependencia: 1. Dirección Provincial
de Presupuesto Las principales funciones de la Subsecretaría de Finanzas que surgen del Decreto del Poder Ejecutivo Provincial Nº 1040 son: * Coordinar el proceso
de formulación presupuestaria de la Administración Pública Provincial,
impartiendo las instrucciones necesarias para la elaboración de los anteproyectos
y proyectos de presupuesto, a fin de implementar las políticas fijadas para
el sector. Por su parte, los objetivos de la Dirección Provincial de Presupuesto son: * Elaborar y proponer
el cronograma de actividades, calendario y responsables de la formulación del
presupuesto, analizando los anteproyectos y la programación y
reprogramaciones de la gestión presupuestaria de las jurisdicciones, así como
las solicitudes de modificación de créditos; Los principales
objetivos de la Dirección Provincial de Política de Financiamiento y Crédito
Público son: Finalmente, los objetivos centrales de la Dirección Provincial de Estudios Fiscales son: * Realizar estudios del
gasto social y asesorar en la definición y diseño de fuentes para su
financiamiento En el Anexo N°1 del presente documento de proyecto se presenta un organigrama simplificado de la Subsecretaria de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. 6) VINCULOS CON EL MARCO DE COOPERACION CON EL PAIS Y CON EL MARCO DE RESULTADOS ESTRATEGICOS Este proyecto se enmarca dentro de los objetivos estratégicos del PNUD en la Argentina y en especial en el objetivo estratégico de Promover la Gobernabilidad Democrática. Con respecto al objetivo mencionado, el Proyecto contribuye a lograr el efecto esperado de: Fortalecimiento de la capacidad de gestión del gobierno a nivel nacional, provincial y municipal. B) ESTRATEGIA 1) ESTRATEGIA DE PAIS/PROVINCIA Dada la situación descripta anteriormente y como continuación de las experiencias de asistencia ya iniciadas en la provincia, se requiere fortalecer el diseño de la programación, gestión y ejecución presupuestaria y del financiamiento provincial, a fin de que éstas resulten consistentes con los objetivos y prioridades del conjunto de las políticas públicas provinciales y, en particular, con aquellas acciones destinadas a los grupos más vulnerables. Como ya se ha dicho, en los últimos años la estrategia de intervención social tanto nacional como provincial se caracterizó, entre cosas, por concebir a las políticas sociales de manera independiente de las políticas económicas. Un manejo efectivo del gasto social solo puede sustentarse en una gestión del gasto público orientada a la excelencia en los siguientes temas: 1. Programación y
aplicación del financiamiento público provincial En este sentido puede afirmarse que las estrategias del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires en general y de la Subsecretaria de Finanzas en particular han estado y están orientadas a la atención de las mencionadas líneas de trabajo. Por otra parte, existen dos aspectos más que son de extrema importancia para el logro de la excelencia en la gestión del público: En primer lugar aparece la necesidad de asistir al Gabinete del Ministro de Economía en el análisis, seguimiento y evaluación del gasto público de la provincia de Buenos Aires para lograr mejoras significativas en su asignación con miras a una mayor equidad y eficiencia. Esta tarea debe ser necesariamente complementada con la creación y mantenimiento de una base de información para la toma de decisión. La misma debe incluir estudios metodológicos y sectoriales en temas de coyuntura socio-económica internacional, nacional y provincial así como de la política monetaria, situación bancaria y de desarrollo productivo local necesarios para sustentar la implementación de las políticas que se desarrollan en el ámbito del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. En este sentido existe
la posibilidad de conformar en el ámbito del gobierno provincial el
realización de controles en términos de eficiencia y efectividad del gasto y
de la asignación de responsabilidades; * Ha prestado asistencia técnica y apoyo financiero a programas de reforma y modernización del estado provincial; * Ha prestado asistencia técnica y apoyo financiero al desarrollo de actividades que generan insumos imprescindibles para la gestión pública, tal como fue la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 en el ámbito de la provincia de Buenos Aires. 4) BENEFICIARIOS PREVISTOS La optimización de la asignación del gasto público social provincial así como el correcto manejo de la deuda pública será de provecho para todos los habitantes de la provincia de Buenos Aires, en particular para aquellos sectores de población carente, que son beneficiarios reales o potenciales de los programas sociales que lleva adelante el gobierno provincial. Los receptores directos de la asistencia del presente proyecto serán las áreas gubernamentales provinciales involucradas directamente en el mismo: la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía y sus Direcciones (Dirección Provincial de Presupuesto, Dirección Provincial de Política de Financiamiento y Crédito Público, y Dirección Provincial de Estudios Fiscales. Asimismo, serán beneficiarios del proyecto diferentes actores gubernamentales que reciben asistencia por parte de la Subsecretaría de Finanzas proyecto, tales como el Ministerio de Salud; la Dirección General de Cultura y Educación; el Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo; el Instituto de Previsión Social; la Caja de Policía y el Instituto de Obra Médico Asistencial; y los 134 municipios que conforman la Provincia. 5) MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO El Proyecto será ejecutado por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires a través de la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía y las tres Direcciones Provinciales bajo su dependencia: 1. Dirección Provincial
de Presupuesto Las principales funciones de la Subsecretaría de Finanzas que surgen del Decreto del Poder Ejecutivo Provincial Nº 1040 son: * Coordinar el proceso
de formulación presupuestaria de la Administración Pública Provincial,
impartiendo las instrucciones necesarias para la elaboración de los
anteproyectos y proyectos de presupuesto, a fin de implementar las políticas
fijadas para el sector. Por su parte, los objetivos de la Dirección Provincial de Presupuesto son: * Elaborar y proponer
el cronograma de actividades, calendario y responsables de la formulación del
presupuesto, analizando los anteproyectos y la programación y
reprogramaciones de la gestión presupuestaria de las jurisdicciones, así como
las solicitudes de modificación de créditos; Los principales
objetivos de la Dirección Provincial de Política de Financiamiento y Crédito
Público son: Finalmente, los objetivos centrales de la Dirección Provincial de Estudios Fiscales son: * Realizar estudios del
gasto social y asesorar en la definición y diseño de fuentes para su
financiamiento En el Anexo N°1 del presente documento de proyecto se presenta un organigrama simplificado de la Subsecretaria de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. 6) VINCULOS CON EL MARCO DE COOPERACION CON EL PAIS Y CON EL MARCO DE RESULTADOS ESTRATEGICOS Este proyecto se enmarca dentro de los objetivos estratégicos del PNUD en la Argentina y en especial en el objetivo estratégico de Promover la Gobernabilidad Democrática. Con respecto al objetivo mencionado, el Proyecto contribuye a lograr el efecto esperado de: Fortalecimiento de la capacidad de gestión del gobierno a nivel nacional, provincial y municipal. B) ESTRATEGIA 1) ESTRATEGIA DE PAIS/PROVINCIA Dada la situación descripta anteriormente y como continuación de las experiencias de asistencia ya iniciadas en la provincia, se requiere fortalecer el diseño de la programación, gestión y ejecución presupuestaria y del financiamiento provincial, a fin de que éstas resulten consistentes con los objetivos y prioridades del conjunto de las políticas públicas provinciales y, en particular, con aquellas acciones destinadas a los grupos más vulnerables. Como ya se ha dicho, en los últimos años la estrategia de intervención social tanto nacional como provincial se caracterizó, entre cosas, por concebir a las políticas sociales de manera independiente de las políticas económicas. Un manejo efectivo del gasto social solo puede sustentarse en una gestión del gasto público orientada a la excelencia en los siguientes temas: 1. Programación y
aplicación del financiamiento público provincial En este sentido puede afirmarse que las estrategias del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires en general y de la Subsecretaria de Finanzas en particular han estado y están orientadas a la atención de las mencionadas líneas de trabajo. Por otra parte, existen dos aspectos más que son de extrema importancia para el logro de la excelencia en la gestión del público: En primer lugar aparece la necesidad de asistir al Gabinete del Ministro de Economía en el análisis, seguimiento y evaluación del gasto público de la provincia de Buenos Aires para lograr mejoras significativas en su asignación con miras a una mayor equidad y eficiencia. Esta tarea debe ser necesariamente complementada con la creación y mantenimiento de una base de información para la toma de decisión. La misma debe incluir estudios metodológicos y sectoriales en temas de coyuntura socio-económica internacional, nacional y provincial así como de la política monetaria, situación bancaria y de desarrollo productivo local necesarios para sustentar la implementación de las políticas que se desarrollan en el ámbito del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. En este sentido existe
la posibilidad de conformar en el ámbito del gobierno provincial el Grupo de
Investigaciones Económicas (GIE), tarea que bien puede formalizarse a partir
del presente proyecto. La importancia de este apartado radica en el hecho que la Administración Pública Provincial está conformada por una diversidad de Organismos; algunos de carácter dependiente de la Administración Central: Ministerios de Asuntos Agrarios y Producción, Desarrollo Humano, Economía, Gobernación, Gobierno, Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos, Justicia, Salud, Seguridad, Jefatura de Gabinete, los Organismos de la Constitución (Contaduría General de la Provincia, Fiscalía de Estado, Junta Electoral, Tesorería General de la Provincia y Tribunal de Cuentas); otros descentralizados de ella: Comisión de Investigaciones Científicas, Corporación de Fomento del Valle Bonaerense del Río Colorado, Dirección General de Cultura y Educación, Dirección de Vialidad, Ente Administrador del Astillero Río Santiago, Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires, Instituto de la Vivienda, Organismo Regulador de Aguas Bonaerenses, Órgano de Control de Energía Eléctrica de la Provincia de Buenos Aires, Patronato de Liberados, Servicio Provincial de Agua Potable y Saneamiento Rural, Unidad Ejecutora del Programa Ferroviario Provincial. A los que se agrega los Poderes Judicial y Legislativo. Así como las Instituciones de Seguridad Social dependientes del gobierno provincial: Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía de la Provincia, Instituto de Obra Médico Asistencial y el Instituto de Previsión Social y del Banco de la Provincia de Buenos Aires y el Instituto Provincial de Loterías y Casinos. En todos ellos revisten agentes públicos cuyas relación laboral está regida por un significativo número de regímenes laborales diferentes; por ejemplo Estatuto y Escalafón para el Personal de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires (Ley 10430), Estatuto del Personal de Salud y Carrera Profesional Hospitalaria (Leyes 11759 y 10471), Estatuto del Docente (Ley 10579), Estatuto del Personal Técnico Gráfico (Ley 10449), etc. La particularidad comentada lleva a que el decisor de políticas públicas enfrente un amplio y divergente panorama al intentar analizar la política de recursos humanos del gobierno bonaerense. En consecuencia el accionar del Proyecto en este campo intentará crear, consolidar y mantener actualizada una Base de Datos de Agentes Públicos en situación laboral Activa en los distintos organismos; así como una base relacionada de Agentes Públicos jubilados y pensionados del Instituto de Previsión Social y de la Caja de Policía bonaerense. Estas bases contendrán todos los datos personales atinentes, los remunerativos, las asignaciones familiares y los relacionados con los incentivos salariales. Esto permitirá cuantificar los costos con satisfactorios grados de precisión de distintas propuestas de variaciones de cualquier índole en las políticas salariales. Permitirá por otro lado determinar el grado de importancia cuantitativa de diferentes propuestas de modificaciones en la legislación vigente referentes a los recursos humanos afectados al Estado Bonaerense. Es importante destacar que la consecución de la estrategia delineada en función de las necesidades detectadas como debilidades a fortalecer, tiene como intención primera la de obtener un claro y manifiesto aumento de las capacidades del organismo de ejecución, a la vez que esté, hará extensible sus logros a todo el Ministerio y por ende a la gestión del gobierno provincial. El aumento de las capacidades se verá de manifiesto al momento de ir avanzando en el logro de los productos planteados, ya que estos han sido formulados teniendo en cuenta las deficiencias del la Subsecretaría al momento de la realización del presente documento. En virtud de lo antedicho, y en base a la correcta aplicación de la estrategia definida en el presente documento, consideramos a los siguientes objetivos centrales para alcanzar un mayor y mejor grado de desarrollo y fortalecimiento de la gestión del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires: * Apoyar y fortalecer la gestión de la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires en lo relacionado a la gestión presupuestaria, financiera y del crédito público. * Asistir al Gabinete del Ministro de Economía en el análisis, seguimiento y evaluación del gasto público de la provincia de Buenos Aires para lograr mejoras significativas en su asignación. * Asesorar al Gabinete del Ministro de Economía en temas de coyuntura socio-económica internacional, nacional y provincial, y de la política monetaria, situación bancaria y de desarrollo productivo local. * Generar los estudios metodológicos y sectoriales necesarios para sustentar la implementación por parte del Gobierno Provincial de las políticas de gasto público en general y gasto social en particular. * Apoyar la formación de recursos humanos en temas específicos de la Subsecretaría de Finanzas, fomentando su incorporación futura a la planta del Ministerio de Economía y de otras dependencias de la administración pública provincial * Coordinar la política salarial de la administración publica provincial. 2) ESTRATEGIA DEL PROYECTO La mejora sustancial de
la gestión financiera debe ser potenciada a través de la intervención de un
proyecto de desarrollo de las capacidades institucionales que profundice el
análisis de las áreas sustantivas de acción a los efectos de permitir una
visión más abarcativa que lo meramente presupuestario, aportando recursos
técnicos para visualizar los efectos y la eficacia de las políticas desarrolladas,
como así también permitirle al Gobierno analizar la posibilidad de incorporar
áreas estratégicas nuevas a la estructura funcional actual, de igual manera
potenciar el desarrollo de sus recurso humanos con el objeto de formar nuevos
funcionarios con mayor grado de aportes sustantivos a la gestión pública.
Para ello las autoridades ponen de manifiesto a través del Proyecto la
voluntad de generar estructuras nuevas donde tengan cabida aquellas
actividades centrales de la Subsecretaría, que hoy se están desarrollando
desde el Proyecto pero que claramente necesitan ser incorporadas como tareas
frecuentes de la propia administración publica Provincial. 3) ESTRATEGIA DE SALIDA Toda intervención en proyectos de desarrollo por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) debe contener como parte integrante de su estrategia general una estrategia de salida. La misma debe definir claramente cual es la actividad última a realizarse antes de concluir que el proyecto está en condiciones de ser cerrado habiendo alcanzados sus objetivos. En el caso específico del presente proyecto consideramos que si se alcanzarán los objetivos abajo detallados, esto constituirá un final exitoso de la intervención y permitiría al PNUD retirarse con la seguridad que las capacidades nacionales han sido desarrolladas de manera adecuada. Los objetivos que se pretenden alcanzar al momento de plantear una salida de la intervención son: > Conformar en el
ámbito del gobierno Provincial el Grupo de Investigaciones Económicas (GIE),
el cual el proyecto deberá ayudar a conformar y la contraparte nacional
deberá incorporar a su estructura funcional al término del mismo con el
objeto de darle sustentabilidad a la tarea desempeñada por el GIE en el
tiempo. 4) PARTICIPACION DEL PNUD El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo que es la principal fuente mundial de
Cooperación Técnica tiene como propósito apoyar el desarrollo humano, social
y económico de los países. > La SUBSECRETARIA
DE FINANZAS del MINISTERIO DE ECONOMIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES pueda
contar con normas y procedimientos ágiles y sencillos para contratar, por un
tiempo limitado la Provincia no cuenta con estos mecanismos recursos
humanos de características específicas, para realizar las tareas contempladas
en el Documento de Proyecto 2 Fuente: INDEC - Encuesta Permanente de Hogares y Encuesta de Gastos de los Hogares (http://www.indec.gov.ar) 3 En los informes de Gestión de Deuda Provincial (N° 6, 7 y 8) se realiza una descripción detallada del Proceso de Canje de Deudas Provinciales. Ver: http://www.ec.gba.gov.ar/Financiamiento/informaciónDeuda.com 4 Para obtener información variada respecto del endeudamiento de la Provincia de Buenos Aires, ver: www.ec.gba.gov.ar/Financiamiento.Index.htm 5 Fuente: Elaboración propia de la Dirección Provincial de Política de Financiamiento y Crédito Público -dependiente de la Subsecretaría de Finanzas- en base al último stock de deuda pública por el organismo de registro oficial de la Provincia, la Contaduría General de la Provincia (CGP), que corresponde al 30 de noviembre de 2003 (www.cgp.gba.gov.ar) |
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cabo. El primer plan de trabajo se encuentra anexo a este documento de proyecto y se actualizará inmediatamente después que se inicien las actividades del proyecto. Cada plan anual será remitido a la oficina del PNUD para su información y observaciones. D) PRESENTACION DE INFORMES Y EVALUACION El proyecto será objeto de un examen conjunto por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, por lo menos una vez cada doce (12) meses. El director o coordinador del proyecto preparará anualmente y someterá a una reunión de examen conjunto, el informe de progreso del proyecto. La organización, el alcance y las fechas de las reuniones se decidirán después de celebrar consultas entre las partes que hayan firmado el documento de proyecto. Parte integral del informe de progreso será el inventario de equipos y activos fijos del proyecto, el cual deberá ser actualizado con cada informe o cuando lo requiera la oficina del PNUD. El proyecto será visitado, cuando menos una vez al año, por funcionarios del PNUD para verificar que los productos estén siendo alcanzados de acuerdo a los planificado y para ayudar a resolver los problemas que surjan durante la ejecución. El proyecto estará sujeto a una auditoria por lo menos una vez durante el período que dure su ejecución. El gobierno deberá proporcionar los servicios de una institución pública que se encargue de realizar la auditoria entre los meses de Enero y Abril, de tal forma que los informes estén terminados antes del 30 de abril. Así también se asegurara que dicha auditoria sea realizada de conformidad con las normas que regulan la ejecución de proyectos apoyados por el PNUD. En caso de que el gobierno no pueda proporcionar los servicios de auditoria, se deberá prever en el presupuesto del proyecto los recursos necesarios para que una institución o empresa se encargue de realizarla. E) OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOS El Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires se compromete a cumplir con el calendario de pagos determinado para este proyecto así como el cumplimiento de las normas y procedimientos que para la ejecución de las actividades correspondientes se establece en el Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación Técnica ejecutados por el Gobierno. El Organismo de Ejecución, el PNUD y la Cancillería firmarán el documento de Proyecto. El PNUD proporcionará asistencia al mismo con sujeción al cumplimiento de los requisitos arriba mencionados. Si no se cumplieran los mismos el PNUD puede, en conformidad con la Cancillería, suspender la asistencia o ponerle fin al Proyecto, situación que será oportunamente comunicada al Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. El inicio del proyecto se dará cuando se disponga de los aportes estipulados para su financiamiento y que se establece como obligación financiera por parte del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo al calendario de pagos anexo al presupuesto de este documento de proyecto. Los recursos financieros de este proyecto serán administrados de acuerdo con el reglamento financiero del PNUD y durante la ejecución del proyecto, las actividades del mismo se ajustarán al nivel de aportes efectivamente depositados, de acuerdo con lo programado en el calendario de pagos. El PNUD firmará el documento del proyecto y proporcionará su cooperación al mismo con sujeción al cumplimiento de este requisito. Si no se cumpliere este requisito el PNUD puede, a su discreción, suspender su cooperación hasta el momento en que los aportes programados se hayan recibido y garanticen el financiamiento del proyecto. Los recursos que el PNUD perciba en moneda nacional como costos compartidos o contribuciones a fondos en fideicomiso, serán convertidos a dólares de los Estados Unidos el último día hábil del mes de depósito a la tasa operativa de cambio vigente de las Naciones Unidas, según el plan de contribuciones que se establezca entre las partes. Para que el PNUD pueda registrar contablemente el ingreso de las contribuciones de costos compartidos en el mes en que estas fueron depositadas en la cuenta del PNUD, la institución contribuyente deberá enviar de inmediato a la oficina del PNUD una comunicación formal informando que el depósito ha sido realizado, acompañando a la comunicación, la ficha de depósito bancario. PARTE IV: CONTEXTO LEGAL Este documento de proyecto será el instrumento contemplado en el Artículo 1, párrafo 1, del Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República Argentina y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firmado por las partes el 26 de Febrero de 1985 y aprobado por Ley N° 23.396 del 10 de Octubre de 1986. En virtud del Art. III Párr. 1 del referido Acuerdo, el Gobierno Argentino ha propuesto al PNUD acordar a la Subsecretaría de Finanzas del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo de Ejecución del presente proyecto, asumiendo la responsabilidad primordial en la ejecución del mismo. Las acciones que desarrolle el Organismo Ejecutor en cumplimiento del Proyecto quedarán sujetas a las disposiciones del Acuerdo y del presente documento de proyecto, según lo dispuesto por el Párr. 3 del citado Art. III. De lo antedicho se desprende que el Organismo Ejecutor actúa, en este caso, como mandatario del Gobierno Argentino en el marco de este Documento de Proyecto, sus Anexos y el Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación Técnica Ejecutados por el Gobierno (PNUD Argentina Septiembre de 1994 y sus actualizaciones) cuyas disposiciones son parte integrante del presente Documento de Proyecto. Los Documentos de Proyecto son suscritos por el Director Nacional del proyecto, la Subsecretaría de Coordinación y Cooperación Internacional, en representación del Gobierno Argentino, y por el Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la República Argentina, por dicho organismo. Parte V. Presupuesto El Gobierno de la provincia de Buenos Aires sufragará todas de las líneas presupuestarias así como la totalidad del costo de apoyo. Esto asciende a un monto de U$S: 2.544.067,00 En la sección Anexos del presente documento se adjunta la información correspondiente al Presupuesto (Anexo N° 5), los Costos Compartidos (Anexo N° 6) y el Calendario de Pagos (Anexo N° 7). Parte VI. Anexos Anexo N° 1: Organigrama
simplificado del Ministerio de Economía
ANEXO N° 4 Procedimientos de Cierre Para el cierre operativo del Proyecto quedan bajo responsabilidad del Director Nacional y del Coordinador las siguientes acciones: 1. El proyecto
presentará el informe final 60 días antes de su finalización para su
presentación con antelación a la reunión de Revisión Tripartita Final. ANEXO Nº 5
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