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Fundamentos
de
Ley 11980
HONORABLE LEGISLATURA:
Tengo el honor de
elevar a consideración de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley por el
cual se autoriza al Poder Ejecutivo de la Provincia a suscribir
con la Nación
un Convenio de Préstamo Subsidiario en virtud del cual la Provincia se subroga
en los derechos y obligaciones acordados entre el Gobierno Nacional y el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento sobrevinientes
del Préstamo denominado "Programa de Desarrollo Provincial -Segunda
Etapa-" (P.D.P. II), convenio de Préstamo No.
3877-AR aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nro. 807/95.
Corresponde destacar
que en el año 1992 se sancionó la
Ley 11.230 por la cual se autorizó al Poder Ejecutivo
provincial a suscribir un convenio con el Estado Nacional en virtud del cual la Provincia se integró
al Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Económico de las
Provincias Argentinas (P .D.P. I), el que se está
llevando a cabo con financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento y del Banco Interamericano de Desarrollo. El monto máximo del
crédito a tomar por la
Provincia fue el equivalente en pesos a la suma en dólares,
que resulte de aplicar a la totalidad del préstamo de cuatrocientos millones
de dólares estadounidenses (U$S 400.000.000) el porcentual que la Provincia percibe en
concepto de coparticipación federal de impuestos, o por el régimen que
eventualmente lo sustituya, más un treinta (30) por ciento sobre dicho monto
proveniente de la distribución de eventuales fondos sobrantes.
A los fines de la consecución de los objetivos del convenio suscripto
con la Nación,
este Poder Ejecutivo, mediante el Decreto Nro. 1.598/92, creó la Unidad Ejecutora
Provincial contemplada en los documentos del préstamo la que lleva a cabo su
accionar en el ámbito del Ministerio de Economía.
A la fecha, son numerosos los emprendimientos llevados a cabo en el
marco del Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Económico de las
Provincias Argentinas mereciendo destacarse el Sistema Bonaerense de
Información Territorial (S.B.I.T.), desarrollo de
un Sistema Integrado de Información Financiera de la Provincia de Buenos
Aires (S.I.I.F.), Reforma Administrativa de la Dirección General
de Administración del Ministerio de Economía, Programa de Capacitación para
el Cambio Tecnológico de la
Dirección de Sistemas de Información (D.S.I.)
Programa de Capacitación Curso Superior de Economistas de Gobierno,
Asistencia Técnica para la evaluación, organización y puesta en
funcionamiento del Fondo de Garantía Buenos Aires S.A. (FOGABA), Asistencia
Técnica para la elaboración de un programa de Modernización y Reforma del
Estado Provincial, Reformulación Presupuestaria del Gasto Público Social,
Asistencia Técnica Sistema Previsional Provincial,
Cuota parte Convenio Sicom.
Sin perjuicio que el programa antes señalado
se encuentra en plena ejecución, la
Nación juntamente con el BIRF han contemplado la
posibilidad de encarar una segunda etapa del mismo habiendo suscripto el
convenio de préstamo Nro. 3.877-AR aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo nacional
Nro 807/95 denominando a esta nueva etapa como "Programa de Desarrollo
Provincial -Segunda Etapa-" (P.D.P. II). La
experiencia recogida por la
Provincia durante la ejecución del primer tramo y la cartera
de proyectos con necesidad de financiamiento en estado avanzado de
formulación y/o ejecución, torna aconsejable incluir a la Provincia en esta
nueva etapa y, por ello, sancionar los instrumentos normativos que la
operatoria requiere.
Esta nueva etapa tiene como objetivo general brindar apoyo a las
Provincias para emprender programas de reforma del sector público
brindándoles el apoyo financiero indispensable para que las mismas, se puedan
llevar a cabo y, de esta forma, puedan alcanzar en el futuro la suficiente
capacidad para satisfacer sus necesidades de inversión a través del mercado
de capitales privados con una mínima intervención y supervisión del gobierno
de la Nación.
Son objetivos específicos de este Programa:
-
Continuar implementando adecuadas reformas financiero administrativas
a fin de generar superávit corriente que, conjuntamente con un prudente
endeudamiento, permita financiar programas de inversión.
-
Continuar
fortaleciendo la capacidad del gobierno provincial para planificar,
programar, financiar, ejecutar y supervisar programas de inversión que sean
económicamente eficientes, financieramente factibles e institucionalmente
administrables.
-
Proporcionar financiamiento para desarrollo institucional e inversiones
físicas que promoverán el desarrollo económico provincial.
- Mejorar la
calidad del gasto público provincial.
En ese marco general, la Provincia se encuentra
formulando y/o ejecutando proyectos entre los que cabe destacar: Fortalecimiento
y Modernización de la
Dirección Provincial de Rentas -Sistema Integral de Reforma
de la
Administración Tributaria (S.I.R.A.T.)-,
Fortalecimiento y Modernización de la Dirección de Sistemas de Información -Proyecto
de Informatización para la Administración
Tributaria (P.R.O.I.A.T.) Sistema
Bonaerense de Información Territorial -Reformulación- (S.B.I.T.);
Proyecto Integral de Fortalecimiento y Modernización de la Dirección del Registro
de la Propiedad
de la Provincia
de Buenos Aires; Fortalecimiento Institucional de la Subsecretaría de
Finanzas de la Provincia
de Buenos Aires para la
Búsqueda de Financiamiento en los mercados Internacionales
de Capitales; Programa de Reforma Administrativa y Rehabilitación y
Mantenimiento de Edificios Escolares de la Dirección General
de Cultura y Educación de la
Provincia de Buenos Aires; Reforma Administrativa del
Ministerio de la Familia
y Desarrollo Humano de la
Provincia de Buenos Aires, Reforma Administrativa y
organizacional del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos
Aires; Relevamiento, Saneamiento y Reorganización del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos
Aires y Securitización de su cartera de Préstamos
Hipotecarios; Reformulación del Sistema Provincial de Estadísticas de la-
Provincia de Buenos Aires; Fortalecimiento Institucional del Registro
Provincial de las Personas; Fortalecimiento Institucional del Instituto
Provincial de la
Administración Pública; Fortalecimiento Institucional del
Área de Cooperación Técnica Internacional; Plan Maestro de Desarrollo para el
Delta Bonaerense (CORFO-DELTA); Estudio para un Plan Maestro Integral para el
control de las inundaciones, desarrollo de los recursos hídricos, mejora de
las condiciones económicas, y preservación de los valores medio ambientales
de la cuenca del Río Salado.
El monto máximo del
endeudamiento para el cual se solicita la correspondiente autorización a
Vuestra Honorabilidad es de cien millones de dólares estadounidenses (U$S
100.000.000), y se requiere, así también y como en anteriores oportunidades
la autorización para afectar en garantía los fondos provenientes de la Coparticipación Federal
de Impuestos.
Se ha previsto que la ejecución de esta nueva etapa del Programa quede
a cargo de la misma unidad que, hasta la fecha, viene asumiendo la
responsabilidad de la ejecución del programa autorizado por la Ley 11.230 y que, tal como
se expuso, fue creada en el ámbito del Ministerio de Economía por Decreto Nro
1.598/92.
También se requiere de Vuestra Honorabilidad la aprobación de los
regímenes de contratación que resultarán de aplicación obligatoria en la
ejecución de ambas etapas del programa contemplados en el proyecto de ley que
se eleva, pues así lo imponen los convenios de préstamo suscriptos por la Nación con el B.I.R.F. y el B.I.D. Estas mismas
normas, por aplicación de los convenios de préstamo, deben prevalecer en su
aplicación específica sobre la legislación local en la materia de modo tal de
asegurar la correcta ejecución de los programas de acuerdo a las normas
emanadas de la entidad que financia los mismos.
Por otra parte y, a fin de agilizar los procedimientos y garantizar la
eficiente ejecución de los programas y la utilización del crédito en tiempo
oportuno, el Poder Ejecutivo convendrá con los organismos de asesoramiento y
control los mecanismos más adecuados que aseguren el cumplimento de tales
objetivos.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
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