Provincia de Buenos Aires
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS
ORGANISMO DE CONTROL DEL AGUA
Resolución N° 206/15
La
Plata, 16 de diciembre de 2015.
VISTO el Marco Regulatorio Provincial para la prestación
de los servicios públicos de agua potable y desagües cloacales Decreto Nº
878/03, ratificado por Ley Nº 13.154, modificado por Decreto N° 2.231/03 y
reglamentado por Decreto Nº 3.289/04, el Contrato de concesión aplicable a la
zona de concesión provincial Nº 1, Reglamento del Usuario Resolución N°
29/2002, el presente Expediente Nº 2430-5760/2015, y,
CONSIDERANDO:
Que el Organismo de Control del Agua de Buenos Aires
tiene por objeto ejercer el poder de policía sobre los servicios sanitarios,
controlando el fiel cumplimiento del Marco Regulatorio y su normativa
complementaria, asegurando la calidad de los servicios y la protección de los
intereses de la comunidad, el control, fiscalización y verificación del cumplimiento
de las normas vigentes, en todo el ámbito de la Provincia de Buenos Aires;
Que los presentes se inician a partir de la presentación
realizada por la Señora Mirta Susana NIEVAS, en su carácter de
Usuaria del servicio público sanitario servido por el concesionario “ABSA”
respecto del inmueble sito en calle 525 N° 854, entre calles 3 y 4, de Tolosa, La Plata; Unidad de Facturación
ante “ABSA” n° 0001160219;
Que, por la misma, manifiesta al Organismo de Control del
Agua de Buenos Aires su situación personal habida cuenta la deuda generada con
el concesionario “ABSA”, respecto del servicio público sanitario, manifestando
lo acontecido al intentar cancelarla; solicita eximición de pago de tarifa y
relata ser de condición jubilada, percibiendo el beneficio mínimo, y convivir
con su hija Noelia Beatriz Gamarra de treinta (30) años de edad de condición
discapacitada, adjuntando certificado respectivo;
Que el artículo 48 del Marco Regulatorio de los servicios
públicos de agua potable y de desagües cloacales de la Provincia de Buenos
Aires, en su artículo 48, establece que:
“Será considerado usuario de los servicios de agua
potable y desagüe cloacal el propietario, consorcio de propietarios, poseedor o
tenedor de un inmueble ubicado dentro del área servida”;
Que, además, el artículo 28 del citado Marco Regulatorio
de los servicios públicos de agua potable y de desagües cloacales de la Provincia de Buenos
Aires establece que:
“Una vez que el servicio de agua potable y/o cloacal esté
disponible en debidas condiciones y ello haya sido notificado a los usuarios,
consorcios de usuarios, propietarios, poseedores y tenedores de inmuebles, los
mismos estarán obligados a conectarse e instalar a su cargo las conexiones
domiciliarias internas de agua y desagües cloacales, en el tiempo y forma que
fije la reglamentación, como así también a pagar los servicios que se le
presten, con arreglo a las disposiciones del régimen tarifario …”;
Que, por su parte el Numeral 3.5 del Contrato de
Concesión aplicable al concesionario
“ABSA” establece:
“Los propietarios, consorcios de propietarios según la Ley N° 13.512, poseedores, y
tenedores de inmuebles ubicados en zonas urbanas y que se hallen en el Área
Servida, estarán obligados a conectarse a la red, pagando al Concesionario la Conexión Domiciliaria
correspondiente. Asimismo, estarán obligados a conectar y a instalar a su cargo
los servicios domiciliarios internos de Agua y Desagüe Cloacal, y a mantener en
buen estado dichas instalaciones. Por su parte, los propietarios, consorcios de
propietarios, usufructuarios, poseedores y tenedores de inmuebles ubicados frente
a cañerías distribuidoras de Agua Potable o colectoras cloacales, estarán
obligados al pago del Servicio con arreglo al Régimen Tarifario, aun cuando el
inmueble no tenga conexión a las redes externas del Servicio. Quedan
exceptuados los inmuebles deshabitados cuando se hubiere solicitado la no
conexión o la desconexión del servicio, en cuyo caso deberán abonarse los
cargos previstos en el Régimen Tarifario…”;
Que, en tal entendimiento se cursaron notas al
concesionario “ABSA” poniendo en conocimiento el reclamo formulado por la Señora Mirta
Susana NIEVAS;
Que así entonces lucen a fs. 16 copia de la Nota OCABA N° 974/2015,
recepcionada el día 29 de septiembre del corriente;
Que a fs. 17/18 luce la respuesta del Prestador “ABSA”;
Que, por la misma, a través de la Gerencia Comercial,
“ABSA” informa el estado de deuda de la Usuaria, que en la actualidad se encuentra con
aviso de corte; y que se le ofreció un determinado plan de pagos a los fines de
regularizar la deuda que mantiene;
Que, por último destaca, de acuerdo a su situación, que
se le puede ofrecer una tarifa de interés social (TIS);
Que a fs. 6/7 obra constancia de informe de deuda emitido
por el concesionario que da cuenta que la deuda se originó desde el período
facturado en el mes de febrero del año 2006 por ese Prestador;
Que, ahora bien, en función de lo antes expuesto, cita de
normas efectuada se entiende que corresponde obligación de pago del servicio de
agua potable y de desagües cloacales a la Señora Mirta
Susana NIEVAS habida cuenta resultar el inmueble sito en calle 525 N° 854 de
Tolosa, Ciudad de La Plata;
comprendido dentro del área servida por el concesionario “ABSA” y, en función
de lo cual, darse los presupuestos establecidos por los artículos 28, 48 sigs. y concs. del
Marco Regulatorio de los servicios públicos de agua potable y desagües
cloacales de la Provincia
de Buenos Aires, ni los del Numeral 3.5 del Contrato de concesión aplicable al
concesionario “ABSA”;
Que, sin perjuicio de lo antes sostenido, y dado el
tiempo transcurrido desde el primer período adeudado, febrero del año 2006,
corresponde entender resulta aplicable el instituto de la prescripción desde el
mismo hasta el período octubre de 2010 y/o el que resulte aplicable al momento
de cancelar la deuda por parte de la
Usuaria;
Que ello así habida cuenta haber transcurrido un plazo
superior al de cinco (5) años;
Que así lo ha sostenido la Corte Suprema de
Justicia de la Nación,
en la causa caratulada “Provincia de Neuquén c/ Estado Nacional (Fuerza Aérea
Argentina) s/ Cobro de Pesos”, en la cual se discutía el plazo de prescripción
liberatoria de las deudas por prestación de servicio aeroportuarios, al fallar
que:
“... resulta evidente que las tasas retributivas de
servicios prestados por la actora son de índole y finalidad diferente de los
impuestos a que alude el art. 1º de la
Ley 11.585, por lo que el plazo de prescripción de la acción
tendiente a obtener su cobro no puede estar directamente regida por esa
disposición legal. Su determinación ha de hacerse,... en primer lugar por
aplicación analógica de otras normas de derecho tributario, y sólo en segundo término
por las del Código Civil, recurriendo entonces a éste en razón de que aquella disciplina
no está al margen de la unidad general del derecho, ni es incompatible con los principios
del derecho privado, y en especial del derecho civil, generalmente con vigencia
en todo el orden jurídico”;
Que en tal situación –se concluyó- viene a coincidir el
plazo de prescripción quinquenal con la norma que regula la generalidad de los
recursos impositivos y en a que en derecho privado comprende todo lo que debe
pagarse por años o plazos periódicos más breves (art. 4027 inc. 3º del Código
Civil), por lo que la aplicación de igual plazo a las tasas retributivas de
servicios representa una solución armónica con la aplicable a la mayor parte de
las relaciones jurídicas de derecho tributario y a las de derecho privado”1;
Que en esa oportunidad la Corte Federal falló
estableciendo que la prescripción liberatoria de las tasas retributivas de
servicios públicos es de cinco (5) años, por aplicación analógica del artículo
59 de la Ley Nº
11.683 que establece la prescripción quinquenal de los recursos tributarios en
general, plazo este que resulta coincidente con el que establece el artículo
4027 inc. 3º del Código Civil para el pago de obligaciones por plazos
periódicos en el ámbito del derecho privado2;
Que así entonces y dada la situación personal planteada
por la Señora Mirta Susana NIEVAS, en su carácter de
Usuaria del servicio público sanitario, deberá gestionar ante el concesionario
asesoramiento a fin de quedar comprendida dentro de las exenciones establecidas
por la Resolución ORAB
n° 11/2000 y/o la tarifa de interés social de “ABSA”;
Que respecto de los valores aplicables a la tarifa del
servicio público sanitario prestado por el concesionario “ABSA”, son los
establecidos por Decreto N° 1.066/2014;
Que a fs. 23 y vta. toma
intervención la
Asesoría General de Gobierno dictaminando, en su parte
pertinente, que:
“ … Analizado lo actuado esta Asesoría General de
Gobierno es de opinión que nada obsta que ese Organismo de Control ordene a
ABSA que efectúe una nueva liquidación de la deuda teniendo presente el
instituto de la prescripción (artículos 2532 y siguientes del Código Civil y
Comercial de la Nación,
conforme criterio recaído en expediente N° 2430-5717/15); debiendo además
informarle acabadamente a la usuaria respecto de la existencia de “planes de
pago” y de la posibilidad de tramitar el otorgamiento de alguna de las exenciones
tarifarias previstas en el Marco Regulatorio y sus normas reglamentarias, todo
ello bajo apercibimiento de aplicarle las sanciones previstas en el Capítulo 13
del Contrato de concesión (puntos 13.2.1.1; 13.2.1.3; 13.2.1.4; 13.2.1.5;
13.2.3 y 13.2.5).”;
Que a fs. 25 emite su vista de estilo la Fiscalía de Estado de la Provincia de Buenos Aires
la cual, en su parte pertinente, sostiene que:
“… puede dictarse el acto administrativo mediante el cual
se comunique a ABSA que deberá efectuar una nueva liquidación de la deuda por
el servicio público de agua potable que mantiene la Sra. Nievas, teniendo
en cuenta el instituto de la prescripción (arts. 2532 y ss. C.C.C.). Asimismo,
el acto deberá disponer que la prestadora notifique a la reclamante sobre la
existencia de planes de pago para cancelar la deuda y sobre la posibilidad de
tramitar alguna de las exenciones tarifarias previstas en el marco regulatorio.
Dicho acto deberá notificarse fehacientemente al
interesado (arts. 62 y ss. Dec. Ley 7.647/70)”;
Por ello, y en virtud de las facultades conferidas por el
Marco Regulatorio Provincial para la prestación de los servicios públicos de
agua potable y desagües cloacales de la Provincia de Buenos Aires Decreto Nº 878/03,
ratificado por Ley Nº 13.154, modificado por Decreto Nº 2.231/03 y reglamentado
por Decreto Nº 3.289/04, el contrato de concesión aplicable a la zona de
concesión provincial Nº 1 y el Reglamento del Usuario del servicio de “Aguas
Bonaerenses S.A. (ABSA)” - Resolución N° 29/2002;
EL
DIRECTORIO DEL ORGANISMO DE CONTROL
DEL
AGUA DE BUENOS AIRES,
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°: Notificar a la Usuaria del servicio
público sanitario MIRTA SUSANA NIEVAS que corresponde la obligación de pago de
los servicios públicos de agua potable y de desagües cloacales habida cuenta
resultar el inmueble sito en calle 525 N° 854 de Tolosa, Ciudad de La Plata comprendido dentro del
área servida por el concesionario “ABSA” y, en función de lo cual, resultan
aplicables los artículos 28, 48 sigs. y concs. Del Marco Regulatorio de los servicios públicos de
agua potable y desagües cloacales de la Provincia de Buenos Aires y los del Numeral 3.5
del Contrato de concesión aplicable al concesionario “ABSA”.-
ARTÍCULO 2º: Ordenar al concesionario “ABSA” deberá
efectuar una nueva liquidación de la deuda correspondiente al bien inmueble
sito en calle 525 N° 854 de Tolosa, Ciudad de La Plata; Unidad de Facturación
N° 1160219; teniendo presente el instituto de la prescripción, conforme
artículo 2352 del Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación; debiendo además
informar acabadamente a la
Usuaria Mirta Susana NIEVAS
respecto de la existencia de “planes de pago” y de la posibilidad de tramitar
el otorgamiento de alguna de las exenciones previstas en el Marco Regulatorio.
ARTÍCULO 3°: Regístrese y Notifíquese a la Usuaria Mirta
Susana NIEVAS en el domicilio sito en calle 525 N° 854 de la Ciudad de La Plata; y al concesionario
“Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA)”.
ARTÍCULO 4º: Una vez cumplido, Publíquese en el Boletín
Oficial de la Provincia
de Buenos Aires, dése al SINBA y Archívese.
Ing. Luis Mosquera Drago, Vicepresidente; Prof. Oscar
Salvador Quinto, Director Vocal; Daniel Omar Rodil, Director Vocal.
1 CSJN N. 45, XXXVII, sentencia del 29 de junio de 2004.
2 En igual sentido, CSJN Fallos 313: 1366. “Obras
Sanitarias de la Nación
c/Aquino Colombo”, sentencia de fecha 11 de diciembre de 1990.
C.C. 1721