FUNDAMENTOS DE LA
LEY 9834
I - INTRODUCCIÓN
Por medio de la presente Ley, el
Gobierno de
El nivel de distorsión
introducido en la economía Argentina por el desmesurado incremento de los
gastos del Estado, ha llevado al Gobierno de
A esta circunstancia de orden doctrinario, debe sumarse como condicionante de las previsiones contenidas en el Proyecto, la particular situación por la que atraviesa el erario provincial, que sin duda requiere la impostergable adopción de severas medidas de contención del gasto.
Todo lo anteriormente expuesto llevó al Poder Ejecutivo a centrar su atención en aquellas erogaciones susceptibles de ser redimensionadas en el corto plazo, de manera tal que las tareas indelegables a cargo del Estado puedan desenvolverse con un adecuado nivel de eficiencia y sin necesidad de acudir a una mayor presión tributaria.
II - SITUACIÓN PRESUPUESTARIA 1981
El desenvolvimiento
presupuestario de
Las erogaciones corrientes en 1981 con relación al año anterior descendieron, en moneda constante, en un cuatro por ciento, mientras que los ingresos corrientes lo hicieron en un veintiún por ciento.
Esta situación originó durante 1981 que:
a. Las erogaciones corrientes resultaran mayores a los ingresos corrientes generándose un ahorro negativo en el Sector Público de $ 0,6 billones. Este resultado de ahorro negativo sólo tiene como precedente en los últimos lustros el año 1975.
b. Dadas las circunstancias señaladas, las erogaciones de capital, en especial trabajos públicos, se redujeron apreciablemente. Así, ellas descendieron a valores constantes con relación a 1980 en un cuarenta y ocho por ciento, lo que implicó el nivel absoluto más bajo de los últimos lustros.
c.
El ahorro corriente negativo y la necesidad de cubrir
las erogaciones de capital, originaron un desequilibrio presupuestario de $2,6
billones. Este desequilibrio fue cubierto mediante el endeudamiento provincial
con el Banco de
III - OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS PARA EL EJERCICIO 1982
La situación presupuestaria
prevista, así como la convicción de que el sector público provincial se halla sobreexpandido lo que ha influido para que el sector
privado de
- Reducir el nivel del gasto global.
- Incrementar el nivel real de las erogaciones de capital y en especial de trabajos públicos.
- No aumentar el nivel real de tributación provincial.
- Eliminar el déficit
presupuestario y reducir el nivel real del endeudamiento de
El primer objetivo se fundamenta en la citada convicción de que una reducción del gasto global del sector público es esencial para apoyar la reactivación y crecimiento del sector privado provincial.
De esta forma se podrán alcanzar los objetivos de no incrementar la presión tributaria y de reducir el déficit fiscal. Esto contribuirá a aliviar al sector financiero y por lo tanto a reducir la tasa de interés real, al mismo tiempo que el nivel de impuestos provinciales será menor que el que hubiera resultado en ausencia de la reducción proyectada. Ambos efectos redundarán en beneficio del contribuyente y de la actividad privada provincial.
El segundo encuentra su
justificaci6n en la necesidad de corregir la inconveniente composición del
gasto público provincial que derivó de la inapropiada evolución presupuestaria
durante 1981. En especial, el incremento en trabajos públicos se fundamenta en
el hecho de que el nivel de estos gastos concretado en 1981 resultó ser muy
bajo. Mantener un nivel tan reducido en relación a los logrados en los últimos
lustros hubiera significado postergar antieconómicamente la utilización de
recursos ociosos en los sectores contratistas de obra pública de
El tercer objetivo se justifica
en la imposibilidad e inconveniencia manifiesta del sector privado de poder
absorber incrementos tributarios. En realidad se tiene la convicción de que la
carga tributaria real sobre ese sector debe ir disminuyendo significativamente,
lo cual es un importante objetivo de mediano plazo del Gobierno de
En términos inmediatos no es
posible avanzar más decididamente hacia niveles menores de presión tributaria
ya que resulta necesario encontrar durante este Ejercicio un adecuado
equilibrio entre este objetivo y los de incrementar el nivel real de trabajos
públicos y de reducir el nivel del endeudamiento real. Una racionalización más
profunda en el sector público provincial que permita eliminar o transferir al
sector privado funciones o servicios que no resultan convenientes que los
preste aquel sector, así como la reactivación económica de
El nivel de endeudamiento real de
satisfacer adecuadamente los dos objetivos anteriores.
IV – PRINCIPALES ASPECTOS DE
Las erogaciones totales del
Presupuesto de
Los mismos conceptos pero referidos a la ejecución 1981 alcanzan, a valores actualizados de 1982 por el índice de precios implícitos según las hipótesis de inflación adoptadas para la estimación de los recursos de este Presupuesto, a $ 35,6 billones y a $ 40,2 billones respectivamente.
La comparación entre los dos
conjuntos de valores indica que a valores constantes el nivel global de
erogaciones proyectado para 1982 resulta un 12,6 y un 13,1 por ciento menor
respectivamente que el mismo nivel ejecutado en 1981. Esta importante reducción
real, que en ninguna medida ha
significado un deterioro en la prestación de los servicios públicos, cuantifica
el cumplimiento del primer objetivo citado, indicando que el sector público se
reducirá en relación al conjunto de la economía de
A efectos de obtener simultáneamente una reducción del gasto público global y un incremento de las erogaciones de capital en general y de trabajos públicos en especial, fue necesario modificar significativamente la estructura del gasto público del año anterior.
Así en valores constantes según el deflactor de precios implícitos, mientras las erogaciones corrientes sin D.E.B.A y D.O.S.B.A. descienden de un 15,6 por ciento (incluyendo esas Direcciones autárquicas el descenso es del 16,7 por ciento), las erogaciones de capital ascienden en un 11,0 por ciento (con esas Direcciones ascienden en un 2,9 por ciento). Esto lleva a su vez a que la participación de las erogaciones corrientes en el total del gasto asciende de 88,4 por ciento en 1981 a 85,3 por ciento (a su vez, de 81,9 por ciento a 78,6 por ciento incluyendo D.E.B.A. y D.O.S.B.A), mientras que la participación de las erogaciones de capital pasa de 11,6 a 14,7 por ciento (y de 18,1 a 21,4 por ciento, con la inclusión ya citada).
En lo referente a trabajos públicos, las erogaciones por este concepto ascenderán en 1982 a $ 3,8 billones ($6,6 billones incluyendo D.E.B.A. y D.O.S.B.A.) mientras que en 1981 a valores de 1982 (con deflactor el Índice de la construcción) alcanzaron a pesos 3,3 billones ($5,7 billones incluyendo esas Direcciones). Esto representa incrementos en valores constantes del 17,7 y del 16,3 por ciento respectivamente.
La participaci6n de trabajos públicos en el total de las erogaciones pasa de 10,2 por ciento en 1981 a 12,4 por ciento en 1982. Incluyendo D.E.B.A. y D.O.S.B.A. la participación pasa de 15,8 en 1981 a 19,0 en 1982.
Las cifras anteriores cuantifican el cumplimiento del segundo objetivo presupuestario. El incremento en las erogaciones de capital, en especial las de los trabajos públicos, se ha compatibilizado con la reducción del gasto global, básicamente a través de fuertes economías realizadas en ciertas erogaciones de carácter menos imprescindible.
Así en valores constantes, utilizando como deflactor índice de precios implícitos, el gasto en las partidas “Personal Planta Temporaria”, “Servicios Extraordinarios”, “Bienes y Servicios no Personales” y “Bienes de Capital” ha experimentado disminuciones del 42,5; 57,2; 23,0 y 25,5 por ciento respectivamente.
Comparando a valores constantes los niveles de los ingresos corrientes entre 1981 y 1982 según deflactor de precios implícitos se observa un incremento de 2,3 por ciento excluyendo D.E.B.A y D.O.S.B.A y una reducción del 1,1 por ciento incluyendo esas Direcciones.
En relación a los ingresos corrientes de origen provincial la misma comparación arroja un incremento de 2,9 por ciento y una disminución de 2,3 por ciento respectivamente.
Estas dos últimas cifras, en especial la segunda se refiere al consolidado total, i.e. incluyendo D.E.B.A y D.O.S.B.A indica el cumplimiento del tercer objetivo citado, esto es, de no aumentar el nivel real de tributación provincial.
Por último cabe comentar, el
esquema de ahorro e inversión de