FUNDAMENTOS DE LA LEY 14874

Mediante Decreto 2.148/90 del Poder Ejecutivo Nacional se creó la categoría de Reserva Natural Estricta con el propósito de asegurar la preservación de la diversidad biológica argentina en áreas protegidas del dominio del Estado Nacional que ofrezcan las máximas garantías para el cumplimiento de esa finalidad, designando a la Administración de Parques Nacionales como el organismo encargado de hacer cumplir lo dispuesto por dicho decreto.

El Decreto 2.149/90 creó una primera instancia, indicando diversas zonas de interés pertenecientes al dominio de la Nación a los fines de crear, con límites provisionales, según lo prescribe su artículo 2, las reservas naturales estrictas dentro de los parques nacionales y en otras áreas pertenecientes al Estado Nacional, entre las cuales se encuentra la Reserva Natural Estricta Otamendi (RNEO), abarcando un terreno del Consejo de la Minoridad y Familia en el partido de Campana, Provincia de Buenos Aires.

Por Decreto 453/94 se incorporó al sistema de áreas protegidas dos nuevas categorías, las Reservas Naturales Silvestres y las Reservas Naturales Educativas las cuales permiten perfeccionar y armonizar el sistema creado por los Decretos 2.148/90 y 2.149/90, quedando establecidas de esta forma áreas núcleo bajo una figura de máxima protección, tal como la Reserva Natural Estricta; áreas de extensión considerable que conserven poco modificada la cualidad silvestre de su ambiente natural bajo la figura de Reserva Natural Silvestre y áreas que, por sus particularidades o continuidad con las anteriores, brinden oportunidades especiales para la enseñanza ambiental e interpretación de la naturaleza como Reserva Natural Educativa, quedando debidamente coordinadas e interrelacionadas las tres categorías; esquema dentro del cual fue incorporada la Reserva Natural Otamendi.

La Administración de Parques Nacionales, ya con anterioridad al dictado de los mencionados decretos, había desarrollado una activa gestión para conservar dicha área en el marco del Convenio de cooperación suscripto con la entonces Secretaría de Desarrollo Humano y Familia dependiente del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación en el año 1988.

Desde su creación el área se encuentra bajo la órbita exclusiva de la APN quien ha elaborado mediante un proceso fuertemente participativo con la comunidad local, sus organizaciones, entidades académicas y distintos sectores de la sociedad, el Plan de Gestión de la Reserva, herramienta fundamental, que, a través de la definición de objetivos y programas permite imprimir continuidad y coherencia al proceso de gestión.

En dicho documento, y en concordancia con lo establecido por la normativa señalada precedentemente, se ha armonizado el objetivo de conservar un ambiente natural de la región pampeana y del Delta del Río Paraná con aquellos objetivos vinculados con el uso público, las actividades educativas y la difusión de los valores de la reserva, generando, de modo sustentable un espacio con múltiples beneficios y servicios, oportunidades de educación, interpretación ambiental y recreación para el conjunto de la comunidad.

La Reserva Natural Otamendi conserva más de 3.000 hectáreas que constituyen la única muestra que protege los ambientes característicos de la región, con un aceptable estado de conservación, y especies endémicas y amenazadas de extinción, en un paisaje altamente ocupado por urbanizaciones y emprendimientos productivos.

Está localizada en el límite entre la llanura pampeana y el bajo delta del Río Paraná. Por esta razón, incluye una gran biodiversidad ya que convergen especies de tres regiones biogeográficas: el Pastizal Pampeano; el Espinal, en la Barranca que marca el borde entre la llanura y el delta; y el Delta e Islas del Paraná. La parte del Delta del Paraná representa la mayor superficie de la Reserva y el humedal propiamente dicho. Este sector puede ser considerado como un humedal fluvial que forma parte de una extensa planicie aluvial de relieve plano convexo con humedales de agua dulce y humedales salinos incluyendo a las Laguna Grande y del Pescado y, en el límite sur, el Río Luján.

Por ser una zona anegable con escurrimiento limitado, tiene la importancia hidrológica de control de inundaciones aguas abajo, purificación del agua y recarga del acuífero, además de su importancia por brindar oportunidades de recreación, conservar especies con amplio uso histórico, sitios de asentamientos aborígenes y mantener el paisaje original de la región donde se fundó la ciudad de Buenos Aires en el siglo XVI.

En particular, pueden enumerarse, los principales valores que se destacan en la RNO:

• Sitios de reproducción de especies de valor especial para la conservación, endémicas como la Pajonalera de Pico Recto (Limnoctites rectirostris); abundancia de otras especies de valor representativas de los ambientes naturales existentes como los federales (Amblyrhamphus holosericeus) que evidencia la escasa fragmentación del hábitat; registros novedosos de especies de mamíferos en la Provincia de Buenos Aires, como el caso del mayuato (Porción cancrivorus) porción más austral del área geográfica de su distribución; presencia de nuevas especies para la ciencia como la araña (Lobizon otamendi); sitios exclusivos de nidificación de numerosas aves acuáticas migratorias; se encuentra una especie especialista de hábitat y en estado vulnerable como el caso de Porzana spiloptera; preserva hábitat de mamíferos de importancia como el gato montés (Leopardus geoffroyi) para el cual los estudios científicos en marcha permiten prever que la fragmentación de su hábitat afecta su conservación; se encuentran el mas del 70% de las especies de los anfibios de la región, las cuales han mostrado permanencia a lo largo de 9 años de monitoreo.
• Se encuentran en el lugar pastizales de características especiales por su adaptación a suelos salinos como lo son un Espartillar de Spartina densiflora y también un pastizal de Distichlis spicata en los suelos arcillosos salinos con numerosas especies nativas hoy difíciles de encontrar en este estado en otras localidades de la región; sus praderas de mesófilas contienen una riquísima expresión de la composición de gramíneas de los pastizales pampeanos; encontramos allí un pastizal único de Sporobolus pyramidatus, y Xanthium cavanillesii en los albardones del Río Luján; por ultimo encontramos cardasales de Eryngium cabrerae hábitat casi exclusivo del ave endémica antes mencionada (Pajonalera de Pico Recto).

Representan una importante fuente de material genético ya que la mayoría de las plantas y animales que forman la base de la alimentación mundial tienen su origen en ambientes dominados por pastizales.

• Se conserva en el área un gran humedal con hábitats localizados en la zona baja o inundable del área, que presenta un uso por temporada / descanso de aves migratorias, y es clave para cubrir los requerimientos de gran parte de la fauna de la RNO (aves, anfibios y peces, entre otros). Es a su vez atractivo para los visitantes. Tanto el Mirador de la Barranca como el Sendero Laguna Grande, se desarrollaron en base a estos atractivos. Los servicios ambientales que ofrecen a las comunidades locales (amortiguamiento de inundación, depuración de aguas servidas, recarga de acuíferos), si bien no han sido estudiados en profundidad, son posiblemente los de mayor importancia junto con los ambientes deltenses en la zona. Estos ambientes fueron también claves para los pobladores originarios.
• El conjunto histórico de la estancia Otamendi se encuentra en parte conservado en el área. Está compuesto por distintos elementos como puestos, bebederos, pozos de agua, árboles históricos, potreros y vivienda principal entre otros. Las estaciones del ferrocarril (Otamendi y Río Luján), el antiguo conventillo y restos de la fábrica de ladrillos Otamendi también conforman parte de este paisaje, si bien se encuentran fuera de los límites de la RNO. Estos elementos son referentes patrimoniales para la comunidad local, ya que en relación a éstos bienes se vinculan distintos relatos, usos tradicionales y recuerdos que hacen al conocimiento de la historia e identidad local actual. Estos valores son singulares y especiales para la conservación y se conservan debido al mantenimiento de este espacio natural con su gran humedal y ambientes asociados. En razón de los antecedentes expuestos es que resultaría de significativo valor para la conservación y manejo integral del área su incorporación al sistema de la Ley 22.351 de Parques Nacionales Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.

Dicho cuerpo normativo fija en su artículo 3 la modalidad para la creación de áreas protegidas federales, estableciendo expresamente que la creación de nuevos PN. MN y RN en territorio de una provincia sólo podrá disponerse previa cesión de la jurisdicción por parte de la provincia respectiva a favor del Estado Nacional. El presente proyecto tiene por objetivo justamente cumplimentar con este requisito previo, a los efectos de posibilitar la inclusión de la Reserva Natural Estricta Otamendi en la Ley 22.351.

Por las razones y circunstancias que quedan expuestas, se recomienda la sanción del proyecto adjunto de cesión de jurisdicción al Estado Nacional con cargo a la creación del Parque Nacional Otamendi.