Provincia de
Buenos Aires
AGENCIA DE RECAUDACIÓN
DIRECCIÓN EJECUTIVA
Resolución Interna Nº 137/09
La Plata, 29 de mayo de 2009.
VISTO que mediante expediente 2360-148519/09, tramita el Compromiso de Gestión 2009, entre el Ministerio de Economía y esta Agencia, en virtud de lo previsto por el artículo 11 de la Ley Nº 13.766, y
CONSIDERANDO:
Que mediante dicha norma se crea una Cuenta Incentivo en la cual se acredita
hasta el cero con setenta y cinco por ciento (0,75%) del importe de la
recaudación fiscal de los tributos provinciales a cargo de la Agencia de
Recaudación y de los ingresos provenientes de las prestaciones a terceros;
Que los fondos acreditados en la Cuenta Incentivo se deben distribuir entre el
personal de la Agencia, incluyendo al Director Ejecutivo y el personal
jerárquico, conforme a un sistema que pondere la situación de revista, el
rendimiento y la eficiencia de cada nivel y de cada uno de los agentes en base
a parámetros objetivos de medición, los que serán aprobados por el Ministerio
de Economía en cada Compromiso de Gestión suscripto anualmente;
Que en orden a ello, se ha firmado el Compromiso de Gestión para el presente
ejercicio, cuya copia obra a fs. 1 a 12;
Que la Subdirección Ejecutiva de Planificación y Coordinación, a través de la Gerencia
General de Estudios y Evaluaciones certifica el cumplimiento de la meta de
recaudación para el primer cuatrimestre, que ajustado por el deflactor de
actividad y precios, recoge un crecimiento interanual de 19 %, superior a la
recaudación de 2008, y a través de la Gerencia General de Tecnología de la
Información informa que se han cumplido proporcionalmente los proyectos
estratégicos, conforme las pautas previstas por el apartado 5) del Compromiso
de Gestión 2009;
Que ha tomado intervención la Subdirección Ejecutiva de Gestión Administrativa;
Que en orden a ello deviene oportuno y conveniente proceder a su aprobación, y
autorizar el pago del premio por productividad en la forma prevista en el
apartado 4) del Compromiso de Gestión de referencia, por encontrarse reunidos
los requerimientos formales de acuerdo a lo expuesto en los párrafos que
anteceden;
Que asimismo resulta necesario aprobar la fórmula matemática para el cálculo
del premio por productividad;
Que la presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por la Ley Nº
13.766;
Por ello,
EL DIRECTOR EJECUTIVO DE
LA AGENCIA DE RECAUDACIÓN
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, RESUELVE:
ARTÍCULO 1º - Aprobar el
Compromiso de Gestión 2009, suscripto entre el Ministerio de Economía y la
Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires, que como Anexo 1 forma
parte integrante de la presente.
ARTÍCULO 2º - Autorizar la liquidación y pago, en concepto de premio por
productividad, no remunerativo, a la totalidad del personal de la Agencia de
Recaudación de la Provincia de Buenos Aires de acuerdo a su situación de
revista, en planta permanente o temporaria, en actividad y con prestación
efectiva de servicios al 30 de abril de 2009, consistente en una suma
equivalente al cero setenta y cinco por ciento (0,75 %) del sueldo
correspondiente a cada agente. Ello conforme a lo establecido en el artículo 11
de la Ley Nº 13.766 y apartado cuarto (4) del Compromiso de Gestión, aprobado
por el artículo precedente.
ARTÍCULO 3º - Aprobar la fórmula matemática para el cálculo del premio por
productividad, de conformidad a lo normado por el artículo 11 de la Ley Nº
13.766 y apartado cuarto (4) del Compromiso de Gestión acordado con el
Ministerio de Economía, que como Anexo 2 forma parte integrante de la presente.
ARTÍCULO 4º - El gasto que demande el cumplimiento de la presente gestión será
atendido con cargo a la siguiente imputación presupuestaria: Presupuesto
General Ejercicio 2009 - Ley 13.929 - Sector Público Provincial no Financiero -
Administración Provincial - Organismos Descentralizados -Jurisdicción: 08 -
Entidad: 21: ARBA - Finalidad 1 - Función 5 - Fuente de Financiamiento 1.3 -
Programa PRG001 - AES 007: Cumplimiento artículo 11 Ley Nº 13.766 - Cuenta
Incentivo - Partida Principal 1 - Subprincipal 6.
ARTÍCULO 5º - Registrar, comunicar a la Subdirección Ejecutiva de Gestión
Administrativa y al Ministerio de Economía, dar al Boletín Oficial. Cumplido,
archivar.
Rafael Perelmiter
Director Ejecutivo
ANEXO 1
COMPROMISO DE GESTIÓN 2009
ENTRE EL
MINISTERIO DE ECONOMÍA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Y LA
AGENCIA DE RECAUDACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
(ARBA)
ÍNDICE:
1. INTRODUCCIÓN
2. COMPROMISO DE LA AGENCIA DE RECAUDACIÓN DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES (Arba)
2.1. MISIÓN - VISIÓN - VALORES
2.2. DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA
2.3. METAS DE RECAUDACIÓN 2009
2.4. ACCIONES PARA GARANTIZAR LA RECAUDACIÓN DE
LOS PERÍODOS SUCESIVOS (PROYECTOS ESTRATÉGICOS)
3. COMPROMISO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA
4. PREMIOS POR PRODUCTIVIDAD
5. ANEXO PROYECTOS ESTRATÉGICOS
6. ANEXO METODOLÓGICO
1. Introducción
Con la finalidad de modernizar la gestión de la administración tributaria
bonaerense, propiciando un ámbito de eficacia y eficiencia en la función
recaudadora, en la administración del catastro y en la prestación de servicios
a los contribuyentes, se sancionó la Ley Nº 13.766.
Mediante la norma mencionada, se creó la Agencia de Recaudación de la Provincia
de Buenos Aires (Arba), un organismo técnico especializado, dotado de las
herramientas necesarias para ejecutar la política tributaria a través de la
aplicación, recaudación y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos
por las normas legales y la administración del catastro territorial de la
provincia de Buenos Aires, entre otras acciones.
En ese marco, el artículo 10 de la citada Ley estableció los Compromisos de
Gestión que
consistirán en programas acordados y suscriptos anualmente por el
Director Ejecutivo y el Ministerio de Economía, cuya finalidad será la de
contar con la definición previa del curso de acción a seguir por el organismo y
los resultados concretos a alcanzar en materia de cumplimiento de políticas,
objetivos y metas debidamente cuantificados, a efectos de lograr una mayor
eficiencia, eficacia y calidad en su gestión, identificando los niveles de gastos
a asignar a cada uno de ellos así como los premios por productividad al
personal.
La definición del Compromiso de Gestión correspondiente al año 2009, fija los
objetivos y metas propuestos.
Los mismos se han desarrollado de acuerdo a un modelo de gestión que se orienta
en base a la misión, visión y valores definidos por Arba.
Estos lineamientos son los que deberán perdurar en el tiempo independientemente
de las personas que conduzcan el Organismo y formarán el cimiento sustentable
en el cual se podrá apoyar la Provincia para realizar las tareas inherentes e
indelegables de la administración tributaria.
Sin perjuicio de ello, la estrategia planteada irá cambiando en el tiempo de
acuerdo al entorno de Arba, siendo eficaz a la hora de obtener los resultados
deseados, y eficiente en la forma de lograrlos.
En el presente Compromiso de Gestión se han identificado objetivos que
responden al estricto cumplimiento de las funciones básicas encomendadas a Arba
por la Ley Nº 13.766, para cuyo desarrollo el Organismo cuenta con los recursos
asignados en el marco del Capítulo IV de la mentada norma; y otros que, dentro
de la misma, constituyen propósitos a incentivar para ser alcanzados en 2009,
generando en tal caso el correlativo premio por productividad destinado al
personal que cumple un rol esencial para su logro (artículo 11).
Además, se han establecido proyectos estratégicos planteando las etapas a
cumplir en el presente año.
Cabe destacar que el seguimiento del mentado Compromiso de Gestión, estará a
cargo del Consejo Asesor creado también en el marco de la Ley Nº 13.766.
2. Compromiso de Arba
2.1 Misión-Visión-Valores
Misión:
Ejecutar la política tributaria mediante la determinación, fiscalización y
percepción de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales,
administrar el Catastro Territorial, brindar servicios a otros organismos
públicos, y promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones impositivas
para fortalecer la equidad del sistema tributario.
Visión:
Ser un organismo ejemplar en la calidad de los servicios y en la administración
de las relaciones con el ciudadano necesarias para cumplir con las metas de
recaudación, conformado por un equipo profesional especializado y comprometido
con su labor, que actúa en un marco de integridad y de permanente búsqueda de
la innovación necesaria y productiva mediante el uso de tecnología de avanzada.
Valores:
Ética:
Realizar el trabajo con total integridad en nuestros actos.
Respeto:
Aceptar la individualidad y ejercer el derecho de expresarse y actuar con
libertad sin menoscabo de los derechos y responsabilidad de los demás.
Honestidad
Realizar las acciones laborales o personales en forma correcta y con apego a
nuestros principios éticos y en concordancia con las buenas costumbres.
Responsabilidad
Capacidad para responder por nuestros actos y de asumir las consecuencias de
nuestras decisiones, promoviendo acciones concretas que conlleven al
cumplimiento.
Compromiso
Brindar información completa, clara, oportuna y al alcance de todos, procedimientos
conocidos, públicos y uniformes.
Estos valores son los pilares de la Transparencia de Arba.
2.2. Despliegue de la estrategia
Se pretende que Arba sea líder en su gestión y trascienda como un organismo
público de altos niveles de excelencia.
Para lograrlo se buscará la capacitación y cohesión de los miembros del
Organismo bajo una cultura que conjugue la misión, la visión y los valores
antes descriptos siendo fundamental un fuerte liderazgo que conduzca a
alcanzarlos.
Es un objetivo superar la concepción clásica de la administración tributaria
como mero organismo de control y de recaudación, ampliando su rol como
institución articuladora entre los aspectos fiscales y sociales.
A tal fin, se aplicarán métodos exitosos de otros organismos internacionales en
lo que respecta a la fusión de reparticiones y se fortalecerán los intercambios
institucionales.
El entorno que rodea a Arba es un conjunto de personas e instituciones
dinámicas que se transforman en el tiempo. Para lograr una mejor relación con
el mismo, Arba readecuó sus estructuras y continuará desarrollando programas
que le permitan interactuar de manera más ágil y transparente.
Se promoverá el cumplimiento voluntario de las obligaciones por parte de los
contribuyentes y se buscará la equidad por sobre los intereses personales o
sectoriales.
Se transmitirá experiencias y conocimientos a los Municipios de la Provincia en
materia de administración y recaudación.
La continua búsqueda de eludir o evadir las obligaciones por parte de un grupo
de contribuyentes determina que la Agencia fortalezca los controles efectivos
que desalienten el incumplimiento y desarrolle una estrategia definida con el
fin de potenciar la percepción de riesgo.
El entorno actual presenta una crisis financiera que afecta a los países
centrales desde mediados del 2008 y se transmite a América Latina hacia fines
del mismo año. El impacto en los ingresos tributarios se refleja en un cambio
de tendencia en el cual se reducen las tasas de crecimiento de los recursos.
Esto genera a nivel local un doble impacto sobre los ingresos públicos:
a) Uno directo producido por la desaceleración de la actividad económica, y;
b) Uno indirecto, a través del impacto negativo que tiene el deterioro de la
situación socioeconómica sobre la predisposición al pago de impuestos.
Para combatir este entorno, Arba se compromete a llevar a cabo un plan
anticrisis que consiste en acciones a nivel operativo, normativo e
interinstitucional, a saber:
Operativo:
Plena disponibilidad operativa de los recursos humanos y materiales (limitación
de licencias, horario extendido y flexible, flota de vehículos, entre otras
medidas).
Conformación de una fuerza operativa 7X24 de 2.500 agentes.
Normativo:
Normas ómnibus para habilitar nuevas herramientas y extender e intensificar
los controles.
Proyección de normas de jerarquía legal.
Interinstitucional:
Convenios con organizaciones para obtener adecuada información vinculada a la
solvencia económica y riesgo crediticio.
Convenios de intercambio de información con otras administraciones tributarias.
2.3. Metas de recaudación
El objetivo principal de Arba es alcanzar los niveles de recaudación
establecidos en el Presupuesto Provincial. De acuerdo con la Ley Nº 13.929,
Arba deberá recaudar en el ejercicio 2009, $ 21.979 millones en concepto de los
impuestos y contribuciones que administra (Ingresos Brutos, Inmobiliario,
Automotor, Embarcaciones Deportivas, Sellos, Planes de Regularización de
Deudas, Contribución Provincial de Energía, Contribución Fondo Provincial de la
Vivienda, Contribución Fondo Provincial Educación). Este monto debe ser
alcanzado por la Agencia con el presupuesto de funcionamiento indicado en el
artículo 17 de la Ley Nº 13.766.
Las estimaciones tributarias contenidas en el Presupuesto Provincial se basan
en proyecciones macroeconómicas que surgen del marco macro-fiscal del
Presupuesto Nacional (Ley Nº 26.422). Las variables directamente vinculadas al
desempeño recaudatorio son el nivel de crecimiento real de la economía (EMAE) y
la evolución promedio anual de los precios al consumidor (IPC) y mayorista
(IPIM), estimados en 4%, 8% y 7,9%, respectivamente.
Además, en este año en particular, el desempeño interanual de la recaudación
provincial se verá influenciado por la reforma impositiva en el impuesto sobre
los Ingresos Brutos, vigente a partir de agosto de 2008 con impacto
recaudatorio desde septiembre.
La reforma, promulgada a través de la Ley Nº 13.850, introdujo modificaciones
en las alícuotas del mencionado impuesto y suspendió la aplicación del Pacto
Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento del 12 de agosto de
1993.
En síntesis, el crecimiento en la recaudación 2009 estará impulsado por 4
factores:
Variación de la actividad económica;
Variación de los precios;
Variación de la política tributaria;
Mayor eficiencia en la administración tributaria.
Dado estos factores, el crecimiento interanual esperado de la recaudación,
deflactada por el crecimiento económico y el aumento de los precios, debería
ser como mínimo del 12,9%.
Tabla de valores de donde surge el incremento esperado:
Recaudación 2008 17.332 millones
Recaudación 2009 según presupuesto 21.979 millones
Deflactor de la recaudación (1) 1,123
Recaudación 2009 según presupuesto deflactada 19.574 millones
Incremento deflactado esperado 12,9%
(1) Según proyecciones presupuestarias [1+(0,7*8%+0,3*7,9%)]*(1+4%)
Partiendo de este escenario se plantean las siguientes metas de crecimiento de
la recaudación deflactada con el procedimiento indicado anteriormente.
Incremento interanual Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4 Meta 5
recaudación deflactada 12,9% 14,0% 17,0% 20,0% 25,0%
2.4 Acciones para mejorar la recaudación de los períodos sucesivos
(Proyectos Estratégicos)
A continuación se describen los proyectos estratégicos y las inversiones
orientadas al fortalecimiento institucional de la Agencia, que permitirán
aumentar sus capacidades para mejorar su performance recaudatoria.
En el compromiso de gestión 2008 se identificaron vías de acción con el
objetivo de mejorar la recaudación. Las mismas impactarán en la recaudación del
presente y de los sucesivos años.
Estos proyectos plurianuales completarán nuevas etapas en el presente año y las
mismas se adjuntan en el anexo I.
Dichos proyectos son:
a) Propuesta de modificaciones legales necesarias para el cumplimiento de los
objetivos
b) Cuenta corriente
c) Inteligencia aplicada a la explotación de datos
d) Administración fiscal por contribuyente según su perfil de riesgo
e) Preliquidación del impuesto sobre los Ingresos Brutos.
3. Compromiso del Ministerio de Economía
El Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires se compromete también
a proveer los recursos para el pago de los premios por productividad previstos
en el artículo 11 de la Ley Nº 13.766.
4. Premios por productividad
El premio por productividad se liquidará de acuerdo a los siguientes
parámetros.
Por alcanzar o superar los sucesivos niveles de incremento deflactado de la
recaudación para el año 2009 se liquidará una suma máxima no remunerativa de
acuerdo a la siguiente tabla acumulativa:
Meta
Cantidad de sueldos
1
1
2
1,
5
3
2
4
2,5
5
3
El cálculo del incremento deflactado de la recaudación se realizará
considerando la evolución efectiva de los índices considerados en el deflactor
(EMAE, IPC e IPIM), de acuerdo con las estadísticas que publica el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Debido a que es posible que las
mismas no se encuentren publicadas al momento de efectuar la contrastación, el
o los meses faltantes se estimarán utilizando como criterio la media móvil de
los últimos tres meses tal como se explicita en el Anexo Metodológico.
Por alcanzar el cumplimiento de los 5 proyectos estratégicos se liquidará una
suma máxima no remunerativa equivalente a 1,75 sueldos adicionales para cada
empleado de Arba.
De no alcanzar el cumplimiento en los 5 proyectos se liquidará una suma no remunerativa
equivalente a un proporcional del grado de avance de los proyectos estratégicos
sobre un total máximo de 1,75 sueldos para cada empleado.
El premio incentivo tenía previsto en su creación un componente de desempeño
individual. Es por ello que el incentivo para cada agente dependerá de su
asistencia conforme a las pautas establecidas por el Director Ejecutivo de la
Agencia. La suma máxima obtenida tanto por el cumplimiento de las metas de
recaudación como por el cumplimiento de los proyectos estratégicos será
corregida por el factor de presentismo antes mencionado.
En todos los casos, los premios por productividad tendrán como límite el
establecido por el artículo 11 de la Ley Nº 13.766.
El sueldo a tener en cuenta para el pago del incentivo obtenido por los
empleados de Arba será equivalente al sueldo conforme lo establecido en el
Artículo 25 de la ley 10.430 (T.O. Nº 1.869/96, modif. por Leyes 12.777,
12.950, 13.154, 13.354 y 13.414) excepto la retribución del inciso d) (Sueldo
Anual Complementario) con más la bonificación establecida en el artículo 27 del
Decreto 954/2008 (Bonificación Arba).
Forma de pago:
En el presente año se abonará de la siguiente forma:
En los meses de mayo y septiembre se pagará 0,75 sueldos (o el proporcional que
corresponda) por el cumplimiento de las etapas previstas de los proyectos
estratégicos siempre y cuando el incremento interanual de la recaudación
acumulada al mes anterior, deflactada como fue expresado con anterioridad, sea:
mayor al 18%, para la evaluación de mayo,
mayor al 12,9%, para la evaluación de septiembre,
En febrero de 2010 de acuerdo a las pautas formuladas en el presente compromiso
se liquidará el componente relacionado a las metas de recaudación y los 0,25
sueldos restantes (o el proporcional que corresponda) por el cumplimiento de
las etapas en el presente año de los proyectos estratégicos.
5. Anexo Proyectos Estratégicos
6. Anexo Metodológico
Definiciones y fuentes
EMAE: Estimador Mensual de Actividad Económica (números índice, a precios de
mercado de 1993). Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
IPC: Índice de Precios al Consumidor (Gran Buenos Aires, nivel general).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
IPIM: Índice de Precios Internos al por Mayor (nivel general). Fuente:
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
Cálculos de los resultados cuatrimestrales
Para evaluar los resultados de cada cuatrimestre se tomará la recaudación
provincial efectiva de los cuatro meses correspondientes, se la deflactará y se
calculará el porcentaje de variación con respecto al la recaudación provincial
del mismo período del año anterior. Ese porcentaje es el que se compara con las
metas estipuladas.
Para deflactar se utilizará el siguiente coeficiente: (1)
EMAEi%),DIPIM%i)]* (1+ DIPC%i +0,3* DCi = [1+(0,7*
donde: i es el
cuatrimestre considerado, es la variación interanual del promedio del IPC
correspondiente a los cuatro meses de i, es la variación interanual del
promedio del IPIM correspondiente a los cuatro meses de i, y es la variación
interanual del promedio del EMAE correspondiente a los cuatro meses de i.
Si la información estadística de alguna de las variables involucradas (IPC,
IPIM, EMAE) no estuviese disponible, se procederá a estimar los meses faltantes
utilizando la media móvil de los tres meses inmediatos anteriores al mes para
el cual se esté realizando el cálculo.
(1) Nótese que este coeficiente se construye siguiendo la misma metodología
utilizada para calcular el deflactor de la recaudación con el que se obtiene la
Meta 1.
ANEXO 2
El Ingreso Funcional Normalizado es la sumatoria de los n ingresos efectivamente percibidos por el agente, ponderando la cantidad de días laborados, respecto a la cantidad de días totales posibles de prestación de servicios.
El Factor de cumplimiento de metas de recaudación y proyectos es el número que representa la cantidad de sueldos a abonarse con ajuste a las metas alcanzadas en el Compromiso de Gestión.
A los efectos del cálculo del premio por incentivo correspondiente a los meses de enero a abril de 2009, se tomara la retribución normal y habitual del agente con su correspondiente bonificación Adicional ARBA, luego de efectuados los descuentos de Ley, efectivamente percibidos en dichos periodos, dividido la cantidad de meses considerados en la presente liquidación. El valor resultante se multiplicará por 0,75. En los casos que corresponda se considerarán a los efectos del cálculo del Ingreso Funcional Normalizado, lo dispuesto por las Resoluciones Internas Nros. 333/08, 367/08 y 87/09.
C.C. 6.584