DECRETO 463/17 E
LA PLATA Lunes 11 de Septiembre de 2017.
Referencia: Expediente N° 5802-1555168/2016 - Programa Provincial de Innovación Pedagógica
VISTO el expediente N° 5802-1555168/2016 por el cual tramita la creación del Programa Provincial de Innovación Pedagógica; y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 198 de la Constitución Provincial –Capítulo I Cultura y Educación–, establece que “La Cultura y la Educación constituyen derechos humanos fundamentales. Toda persona tiene derecho a la educación y a tomar parte, libremente, en la vida cultural de la comunidad”;
Que en su artículo 200, inciso 3- determina que “el sistema educativo garantizará una calidad educativa equitativa que enfatice el acervo cultural y la protección y preservación del medio ambiente, reafirmando la identidad bonaerense”;
Que asimismo en su artículo 204 se establece la erogación presupuestaria al efecto como la administración de los mismos por parte de la Dirección General de Cultura y Educación;
Que la Ley de Educación Nacional N°26.206, en su artículo 11, incisos a), b), c), d), e), f),i), k), m), t) y v) entre otros, define los Fines y Objetivos de la Política Educativa Nacional en pos de asegurar una educación integral de calidad con igualdad de oportunidades, con valores éticos y democráticos, fortaleciendo la participación de docentes, familias y estudiantes brindando el acceso a la formación a lo largo de toda la vida, promoviendo el aprendizaje de saberes científicos, artísticos, para el desarrollo corporal, tecnológicos y culturales;
Que en el mismo sentido, la Ley Provincial de Educación N°13.688, regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender en el territorio de la Provincia de Buenos Aires;
Que en ese orden, el artículo 5° expresa que “La Provincia, a través de la Dirección General de Cultura y Educación, tiene la responsabilidad principal e indelegable de proveer, garantizar y supervisar una educación integral, inclusiva, permanente y de calidad para todos sus habitantes”;
Que los artículos 115, 116 y 117 determinan que la Dirección General de Cultura y Educación tendrá a su cargo la Administración de la infraestructura escolar con el fin de garantizar la construcción y habitabilidad de los espacios necesarios para el desarrollo de la enseñanza; garantizará un hábitat adecuado en los espacios destinados a la enseñanza teniendo en cuenta necesidades y características socioculturales y ambientales de la comunidad y coordinará las políticas edilicias en función de planificación y control del mantenimiento preventivo y correctivo;
Que en esta línea, la gestión provincial asume la necesidad de comenzar con acciones educativas que aseguren la profundización e innovación pedagógica para promover una educación de calidad, que redunde en beneficio de los niños y jóvenes del territorio bonaerense;
Que para ello, resulta pertinente y necesario crear el Programa Provincial que permitirá iniciar el trabajo conjunto de los distintos organismos que integran el Estado, con el fin de cumplir con uno de los objetivos fundamentales del gobierno de la Provincia de Buenos Aires que es generar las medidas políticas necesarias para ofrecer a los alumnos bonaerenses una mejor educación, asociada a la posibilidad de prepararse para el futuro y sostener la formación permanente a lo largo de la vida con el fin de insertarse en la sociedad del siglo XXI;
Que ha tomado intervención Asesoría General de Gobierno;
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 144 – proemio – de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires;
Por ello,
LA GOBERNADORA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECRETA
ARTÍCULO 1°. Crear el Programa Provincial de Innovación Pedagógica destinado a generar Proyectos Educativos, en pos de lograr una educación acorde a las realidades de la sociedad del Siglo XXI, el que como Anexo Único (IF N° 00445406-GDEBA-DPLYTDGCYE) forma parte integrante del presente.
ARTÍCULO 2°. Encomendar a la Dirección General de Cultura y Educación, en cooperación con el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros y los organismos competentes, elaborar e implementar las acciones necesarias para el cumplimiento del presente Decreto.
ARTÍCULO 3°. El presente Decreto será refrendado por el Ministro Secretario en el Departamento de Jefatura de Gabinete de Ministros.
ARTÍCULO 4°. Registrar, comunicar, publicar, dar al Boletín Oficial y al SINBA. Cumplido, archivar.
Federico Salvai María Eugenia Vidal
Ministro de Jefatura de Gabinete Gobernadora
de Ministros
Provincia de Buenos Aires. Dirección General de Cultura y Educación
Programa Provincial de Innovación Pedagógica
Resumen
El Programa de Innovación Pedagógica es un desarrollo de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, para elaborar e implementar las acciones necesarias que se establece en el presente PROGRAMA. El Objetivo que guía el Programa es el de “Fortalecer los procesos de innovación de las instituciones educativas para el logro de un mayor nivel de inclusión, calidad y participación de la Comunidad”. La propuesta dispone de intervenciones para la mejora edilicia, contempla aspectos relacionados con las nuevas tecnologías y con la transformación tanto de la modalidad de gestión, como de las prácticas educativas.
Es preciso destacar, que el Programa cuenta con un grado relevante de flexibilidad, dado que parte de sus actividades pedagógicas se definirán a través de un proceso de diálogo y acuerdo entre las Instituciones Educativas y las Direcciones Provinciales intervinientes. Su abordaje integral permite que participen del diseño e implementación, distintas Direcciones Provinciales que, entre todas ellas, dan forma alPrograma y a sus Proyectos.
La propuesta se desarrollará durante los años 2017, 2018 y 2019. La línea de base que se utilizará para todos los indicadores corresponde al año 2016, por lo que cada Meta expresa la situación esperada al finalizar la implementación de las Actividades en el último trimestre de 2019.
El Programa se implementará en 63 instituciones educativas (IE) las cuales se irán incorporando en forma escalonada a lo largo del año 2017 conforme finalice la construcción, renovación y mejoramiento de la infraestructura educativa. Se espera que la puesta en valor de los espacios, en interacción con los insumos pedagógicos y tecnológicos esenciales, permita llevar adelante una propuesta integral que, en conjunto, mejore la participación, la inclusión y la calidad de la educación.
Las instituciones se encuentran localizadas, en su mayor parte, en distritos de las zonas Sur y Oeste del segundo y tercer cordón del Conurbano Bonaerense, pero a su vez, participan establecimientos situados en otros distritos de la Provincia de Buenos Aires. En el área pedagógica el Programa cuenta con 2 subprogramas, los cuales tienen objetivos
indicadores y metas claras, concretas y cuantificadas. El Subprograma 1 es el de Propuesta Pedagógica y se dirige a indicadores y metas claras, concretas y cuantificadas. El Subprograma 1 es el de Propuesta Pedagógica y se dirige a mejorar las prácticas educativas para favorecer el aprendizaje reflexivo, la creatividad, la calidad y la inclusión. El Subprograma 2, de Gestión Escolar, está pensado para promover un modelo de gestión que propicie la planificación estratégica participativa, el fortalecimiento del rol directivo, el desarrollo de las capacidades de liderazgo pedagógico y la apertura hacia la Comunidad.
Se espera lograr una transformación importante en estas instituciones, las que en un corto plazo, podrán visualizar cambios sustantivos, en la modalidad de gestión y, particularmente, en prácticas concretas que contribuyan al desarrollo del potencial reflexivo - creativo de los estudiantes y a la implementación de proyectos educativos colaborativos que puedan transformar la creatividad en innovación. Cabe destacar que en el diseño se incorporó un sistema de control de las actividades y resultados, así como un sistema de evaluación del cumplimiento de los objetivos, de manera de contar con información precisa sobre su estado de situación y los efectos que produce el Programa. Cada 6 meses, todos los Proyectos que integran el Programa elaborarán un informe de Avance de las Actividades y Resultados y, por otra parte, se realizarán dos evaluaciones del grado de cumplimiento de los Objetivos propuestos, una de carácter Intermedia y la otra al finalizar el Programa.
Organismos responsables
Dado su particular enfoque integral, en el diseño y la implementación intervienen, la Subsecretaría de Educación y sus Direcciones Provinciales de nivel y modalidad con la asesoría, monitoreo y evaluación integral de la Dirección Provincial de Planeamiento. Acompañan la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) y su Dirección de Infraestructura Educativa para la puesta en valor de las escuelas y para garantizar la calidad de los servicios. Participa además, la Dirección Provincial de Tecnología, para el relevamiento de los recursos tecnológicos disponibles, su actualización y la conectividad necesaria con el fin de proporcionar accesibilidad tanto en el edificio escolar como en las aulas. Intervienen también, la Subsecretaría Administrativa, encargada de la compra y distribución de los materiales y recursos indispensables para la ejecución del Programa. La Subsecretaría de Políticas Docentes y Gestión Territorial como apoyo para identificar las necesidades basadas en la desigualdad de oportunidades y posibilidad de acceso, permanencia y egreso en el Sistema Educativo de niños/niñas y adolescentes de la Provincia y para fomentar la articulación con espacios y organizaciones que forman parte del entorno de las IE. Finalmente, la Jefatura de Gabinete para supervisar el desarrollo general del Programa.
Se utilizará la modalidad de Equipo de Trabajo, con encuentros periódicos tanto de sus responsables, como de sus equipos técnicos, donde se pondrán en común los avances en las actividades llevadas a cabo, se analizarán nuevos espacios de articulación y se verificará la puesta en acción de los dispositivos de control y evaluación del Programa.
Estructura del Programa
En el área pedagógica el Programa se compone de 2 Subprogramas, coordinados entre sí y se materializa en proyectos y actividades concretas que se implementarán en cada una de las Instituciones Educativas.
Tabla 1: Los Subprogramas del Programa Innovación Pedagógica.
Cada Subprograma cuenta con su correspondiente Objetivo y con Resultados, Indicadores y Metas a alcanzar en el período 2017 – 2019. De la interrelación entre los Subprogramas y el acuerdo con cada Institución Educativa, se generarán las Actividades particulares de cada institución, las que incluirán mejoras de la infraestructura, provisión de nuevo equipamiento y puesta en acción de propuestas pedagógicas innovadoras de mejora educativa.
Tabla 2: La lógica vertical del Programa Innovación Pedagógica
En particular, el Subprograma 1, de Propuesta Pedagógica, cuenta con proyectos que diferencian su implementación, según los niveles educativos: Inicial, Primario y Secundario. Algunos proyectos, se implementarán en los tres niveles, tales como “Bibliotecas Escolares como Espacio en Movimiento”, “Deporte, Inclusión y Alimentación Saludable (DIAS)” y “ Modalidad Plurilingüe” mientras que otros, están específicamente dirigidos a uno de los niveles educativos en particular. Es el caso del proyecto Alfabetización Inicial, que sólo se implementará en el nivel Primario. Es de destacar que, en el nivel Inicial, se presentan dos proyectos de carácter alternativos: el de Expresión Musical o el de Expresión Artística. Se analizará en cada Institución, el más conveniente a implementar.
Los Proyectos que componen el Subprograma de Propuesta Pedagógica son:
De Integración, seguimiento y evaluación.
Naturaleza de la Ciencia.
Laboratorio Tecnológico.
Reforma Curricular.
Alfabetización Inicial.
Expresión Musical / Expresión Artística.
Artes de Circo en las Escuelas.
Laboratorio de Arte.
Deporte, Inclusión y Alimentación Saludable (DIAS). IF-2017-00445406-GDEBA-
Modalidad Plurilingüe.
Bibliotecas Escolares Como Espacio en Movimiento.
Matemática
Además de los proyectos arriba mencionados, se podrán agregar a futuro, otras líneas en función de los diagnósticos situacionales.
Cada Proyecto está dirigido a lograr Resultados determinados. En la siguiente tabla, se presenta la relación entre cada Proyecto del Subprograma de Propuesta Pedagógica y los Resultados a los que está dirigido.
Tabla 4: La relación entre los Proyectos y los Resultados del Subprograma Propuesta Pedagógica
Instituciones Educativas destinatarias
Las unidades destinatarias del Programa, son 63 Instituciones Educativas (IE) de la provincia de Buenos Aires. De las cuales 22 son de nivel Inicial, 18 de nivel Primario, 21 de nivel Secundario y 2 Técnicas.
*Nota: 8 (ocho) Instituciones educativas comparten edificio, contienen nivel Primario y Secundario. Desagregadas son: 1(una) en José C. Paz, 1 (una) en Tigre, 4 (cuatro) en Florencio Varela, 2 (dos) en Berazategui
El subprograma 2, concentra sus resultados en tres grandes apartados. La propuesta de transformar el PEI tradicional en un Plan Estratégico Institucional Participativo (PEIP); la incorporación de las encuestas de calidad del servicio y las distintas estrategias desarrolladas para el fortalecimiento de los niveles directivos.
Con el primer apartado se trata de introducir en el establecimiento la idea de que la gestión estratégica es un proceso que atañe a toda la organización y que todos pueden contribuir al cambio desde el área o función que desempeñen, comenzando por aquellos que tienen capacidad de decisión para promover su implementación. Más importante que el plan estratégico en sí como producto es el proceso, pues éste, realizado participativamente ya comienza a desarrollar el cambio y a involucrar a los diferentes actores.
La incorporación de las encuestas de calidad obliga a mantener los compromisos y a mejorar cada día los servicios educativos que reciben los ciudadanos. Si un establecimiento desea mejorar la calidad de su servicio debe contar con las percepciones de quienes lo utilizan y no solamente con la opinión interna propia. La calidad del servicio debe ser valorada por las personas que lo reciben.
La profesionalización de los equipos directivos es una estrategia clave para implementar soluciones innovadoras y efectivas a los desafíos que presenta la educación. Este subprograma fue diseñado para fortalecer las capacidades de los equipos de conducción en la gestión y atender al desarrollo de las competencias necesarias para la mejora escolar.
Fundamentación
Desde la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, se busca promover el proceso global de innovación educativa. En esta línea, el Programa Provincial de Innovación Pedagógica constituye una de las políticas desarrolladas para tal fin. Se espera fortalecer este proceso de transformación provincial en las Instituciones Educativas que forman parte del Programa.
Se optó por una estrategia de intervención multisectorial simultanea que impacte de forma relevante sobre las prácticas educativas, la manera de trabajar en el aula, que intensifique las horas destinadas a una lengua extranjera y que promueva la creación de escuelas de modalidad plurilingüe; que revitalice los espacios de biblioteca y transforme la modalidad de gestión, hacia la calidad, la planificación estratégica, la participación de la comunidad educativa y el fortalecimiento de los cargos directivos; garantizar la conectividad y la incorporación de recursos tecnológicos y la mejora en la infraestructura de las instituciones. Al abordar las múltiples intervenciones a la vez, se considera que aumentará sustantivamente el impacto logrado.
En el presente apartado se dan cuenta de las principales justificaciones de las transformaciones planteadas, siguiendo el orden que disponen los subprogramas y sus respectivos Resultados.
Subprograma 1, Propuesta Pedagógica
A nivel de régimen académico, el Subprograma supone las siguientes transformaciones en el nivel Secundario:
· Asistencia anual y por materia.
· Promoción por materia. La propuesta aumenta notablemente el grado de flexibilidad del régimen académico, permitiendo que la materia que fue acreditada en un año no deberá ser recursada bajo ningún concepto.
· Evaluación integral. Los profesores y el tutor del estudiante lo evalúan integralmente y de manera conjunta y definen un plan de trabajo en función de sus fortalezas y debilidades para la posible recuperación de los aprendizajes.
· Acreditación final a través de una estrategia compuesta. Se trata de una evaluación de terminalidad por ciclo (elaborada por la provincia enfocada en la resolución de problemas) y la realizada por la institución.
· Creación del cargo de Docente “Acompañante de Trayectoria Educativa” que trabajará por ciclos, en pareja pedagógica.
· Creación del cargo de “Coordinador de Orientación” (equivalente a Jefe de Área), uno por cada orientación del ciclo superior.
· Profesor por cargo (paulatinamente)
· Dispositivos pedagógicos para jóvenes con sobre edad o transitando situaciones diversas que complejizan su trayectoria educativa
· Los Equipos de Orientación escolar trabajarán sobre la problemática adolescente y el Proyecto de vida de los jóvenes. También articularán su tarea con los tutores y preceptores y desarrollará proyectos específicos para la articulación con el Nivel Primario y los Estudios Superiores.
Para los dos ciclos de la Escuela Secundaria se propone:
Ciclo Básico: No graduado, considera el Diseño Curricular como una unidad de sentido, planificar la enseñanza de los contenidos en secuencias didácticas o proyectos de trabajo institucionales colaborativos.
Ciclo Superior: Planificar la enseñanza a través de proyectos interareales. Esta propuesta prevé horas institucionales para los encuentros de los equipos en función de la planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación de los proyectos así como para la capacitación docente.
Cabe destacar que todas estas propuestas disponen de viabilidad legal, considerando el Régimen Académico vigente.
El proyecto de Integración, Seguimiento y Evaluación tiene por función promover la articulación de las acciones, de manera de contrarrestar el efecto “centrífugo” o de aislamiento, que suele ocurrir en la gestión de programas donde son múltiples los proyectos de intervención.
Dirigido al nivel Primario, comenzando por 4 de las 18 de las IE participantes y extendiéndose en forma escalonada a las 14 restantes, se desarrollará el Proyecto Laboratorio Tecnológico. En la educación tecnológica, se prepara al estudiante no sólo para ser usuario de las herramientas, sino también para ser capaz de crear y solucionar problemas y usar los distintos tipos de tecnologías de forma racional, eficiente y significativa. El trabajo con educación tecnológica forma a los docentes, lo que permite un nuevo accionar en la enseñanza y vuelve más dinámico y atractivo el proceso educativo. Este trabajo no tiene un fin en sí mismo. No se trata de que el docente enseñe tecnología, sino de que utilice el recurso tecnológico como factor de motivación para, a partir del interés, llevar al estudiante a la construcción de su propio conocimiento. Asimismo, los resultados de los estudiantes también se manifiestan en el área personal y social mediante el desarrollo de competencias como la autonomía, la iniciativa, la responsabilidad, la creatividad, el trabajo en equipo, la autoestima y el interés por la investigación. Abordar la educación tecnológica con los materiales Lego supone trabajar metodológicamente respetando cuatro momentos. Ellos son: Contextualizar, Construir, Analizar y Continuar, con el objetivo de que el aprender haciendo sea práctico en cada jornada escolar.
El proyecto Naturaleza de la Ciencia, esta dirigido a fortalecer la capacitación docente en lo que hace al enfoque científico para el análisis y la investigación de los problemas. La Naturaleza de la Ciencia se ocupa de reflexionar sobre qué contenido enseñar y es considerada hoy en día fundamental para lograr una verdadera alfabetización científica. A su vez, se enfrenta a los problemas surgidos en la enseñanza misma como ser, la planificación de unidades didácticas, el diseño de materiales y textos y la formación continua del profesorado de ciencias naturales. Numerosas investigaciones (Matthews, 1994; Driver et al., 1996; McComas, 1998) sostienen que la importancia en el estudio de la Naturaleza de la Ciencia radica en la posibilidad de instalar la reflexión crítica sobre las propias ciencias naturales y sobre los dilemas que plantean actualmente la ciencia y la tecnología en nuestra sociedad (Izquierdo-Aymerich y Aliberas, 2004). Se puede trabajar la Naturaleza de la Ciencia desde actividades interrelacionadas con diversas áreas curriculares. Desde la historia y la filosofía puede verse, a la ciencia, como creación intelectual humana, situando a personajes e ideas en el contexto social amplio de cada época. Además, se puede generar en los estudiantes una imagen de ciencia que se aleje de los estereotipos científicos y de la neutralidad que pareciera cubrirla.
La propuesta concreta está pensada en torno a un ciclo de formación virtual en el que los miembros de los equipos docentes participen activamente y revisen sus propios conocimientos a la luz la Naturaleza de la Ciencia. Esta constituye la Actividad 1 del proyecto. Los encuentros serán semanales con aporte de bibliografía y actividades que relacionarán teoría y práctica. Las actividades estarán supervisadas por un grupo de especialistas que asistirá a los maestros participantes en la realización de las actividades y en las dudas que pudieran surgir. El ciclo se complementa con encuentros mensuales presenciales donde se desarrollarán actividades en formato taller. Una vez concluido el Ciclo de Formación, los encuentros se realizarán en forma trimestral. Estos espacios serán para asistir a los docentes, promover la socialización de las experiencias, detectar problemas y alternativas. La formación está organizada en relación a tres ejes.
1 La profundización de los contenidos y su trabajo en laboratorio.
2 Conocimiento en las aulas (didáctica y la construcción metodológica).
3 En tercer lugar la producción, el uso y el impacto de la tecnología.
Por su parte, el proyecto Alfabetización Inicial, está dirigido a fortalecer la comprensión lectora y la práctica de la escritura en los estudiantes de primer ciclo de escuelas de nivel Primario. Uno de los productos de este proyecto es el diseño de una herramienta para la evaluación de los avances de los estudiantes en el área de las Prácticas del Lenguaje. A su vez, contempla diferentes seguimientos longitudinales de las cohortes involucradas en los tres años de implementación para acceder a sus aprendizajes y un trabajo de formación situada para los docentes. Ampliamente reconocida es la relevancia de que los estudiantes fortalezcan sus capacidades para la comprensión lectora y la redacción. Esto ha sido destacado por diferentes autores, como uno de los productos esenciales de la educación básica, que tiene un impacto sustantivo para el posterior desarrollo del estudiante e incluso en su inserción laboral. Al respecto, Emilio Tenti Fanfani señala que uno de los objetivos básicos de la escuela es el de brindar al estudiante las competencias expresivas (2015).
El proyecto de Matemática, esta diseñado para ser aplicado en el nivel Primario. El desafío que aquí se plantea es promover la resolución de problemas respetando las diferentes estrategias de los alumnos y sus ritmos de aprendizaje y, por otra parte, la necesidad de sistematizar los conocimientos y lograr un dominio de procedimientos, técnicas, repertorios que se irán construyendo en las clases. Esta apropiación requiere que los alumnos tengan diversas oportunidades de interactuar con los contenidos, en función de los procesos individuales que cada uno realiza. Apunta también a sostener el trabajo en torno a diferentes ejes de modo tal que se reorganicen los ciclos de trabajo en el área para distribuir mejor los tiempos entre contenidos vinculados a numeración y cálculo y los destinados al trabajo en otros ejes, como geometría y medida. Se propone disponer parte del trabajo en forma de taller para flexibilizar y ajustar las clases a las diferentes necesidades que los docentes identifiquen, definir agrupamientos en función de conocimientos e intereses y focalizar el trabajo sobre los contenidos a afianzar en los estudiantes. Plantea actividades que incluyan juegos tanto en formato tradicional como con el uso de recursos TIC específicos.
Para el nivel inicial se dispone de dos propuestas alternativas, en el marco del Proyecto La Construcción Colectiva en el espacio interdisciplinario de Arte. La Propuesta A busca que los niños/as se apropien de la ejecución instrumental como medio de expresión y de un lenguaje de comunicación. Con la Propuesta B, se busca que los niños/as se apropien de los diferentes lenguajes artísticos como medio de expresión y creación. Las dos propuestas promueven ampliar el mundo simbólico y cultural de los/as niños/as a partir de la iniciación en la educación artística en los diferentes lenguajes/disciplinas
Para el nivel primario, se cuenta con el Proyecto Artes de Circo en la Escuela y para el nivel secundario, el Proyecto Laboratorio de Arte. Acerca del Proyecto Artes de Circo en la Escuela (para el nivel primario), cabe distinguir que las artes de circo ocupan un lugar preponderante y reconocido dentro de las producciones artísticas contemporáneas. Se genera en un espacio lúdico donde opera lo creativo, la imaginación, los valores y se constituye a través de grupos humanos que actúan en pos de un proyecto colectivo donde todos pueden tener un lugar a partir de una propuesta artística, que trasciende disciplinas y que puede conjugarse aún con otros campos del saber. El Proyecto Laboratorio de Arte (para el nivel secundario), transita la innovadora articulación entre Arte y Tecnología y más precisamente entre proyectos artísticos, tecnología, cultura y ciencia. La propuesta incluye talleres para el desarrollo de Multimedia Escénica (conocimientos sobre el control de imagen y sonido en tiempo real usando sensores); La Realización de Videojuegos; La creación de aplicaciones para celulares; El Desarrollo de contenidos Web y la construcción de entornos virtuales: realidad virtual y realidad aumentada, mediante el uso de herramientas sencillas de modelado 3D y el Arte Robótico: ensamblado y programación de robots mediante tecnologías educativas.
También forma parte del Subprograma, el Proyecto de Deporte, Inclusión y Alimentación Saludable (DIAS). El mismo se centrará en hacer de la escuela un ambiente saludable para toda la comunidad. Tal como establece la Organización Mundial de la Salud, “una escuela promotora de la salud es aquella que fortalece constantemente su Organización Mundial de la Salud, “una escuela promotora de la salud es aquella que fortalece constantemente su capacidad para promover un entorno saludable para vivir, aprender y trabajar” (OMS:1). Se buscará, de esta forma, favorecer las prácticas corporales de los alumnos y las familias de las instituciones educativas, contribuyendo a su formación integral a partir de la apropiación de bienes culturales específicos como son los juegos sociomotores, los juegos deportivos, las prácticas gimnásticas y expresivas, las prácticas acuáticas y las experiencias en el ambiente.
Dos espacios que suelen quedar al margen de la planificación pedagógica son los recreos, la actividad de los quioscos y los comedores escolares. El recreo no necesariamente debe ser un espacio de inacción educativa, sino que también puede disponerse de dispositivos que faciliten la integración y el aprendizaje. Se propone trabajar en la línea de acción de recreos organizados, promoviendo los juegos en los recreos. Esto sumará más tiempo de actividad física durante la jornada escolar y promoverá los vínculos y relaciones entre los chicos.
En este mismo sentido, los quioscos suelen disponer de mercadería en función de criterios de mercado, no siempre comulgados con las normas de alimentación sana y responsable. En aquellas escuelas que tengan un kiosco, se trabajará para mejorar su oferta de productos, buscando generar hábitos más saludables también en este espacio. Se trabajará en la elección de los alimentos en función de sus nutrientes y sus tamaños. Respecto de los Comedores escolares, se ofrecerá un menú balanceado con la finalidad de generar hábitos saludables en los alumnos, que puedan conocer una gran variedad de alimentos y que reciban una alimentación equilibrada en la escuela.
El Subprograma está además conformado por el Proyecto Modalidad Plurilingüe. La propuesta de Modalidad Plurilingüe propone la intensificación de las lenguas extranjeras (LE) desde una perspectiva plurilingüe e intercultural cuyo eje pedagógico son las prácticas del lenguaje. La propuesta de la modalidad plurilingüe tiene 3 aspectos que la distingue: Aprendizaje basado en las prácticas del lenguaje; Generación de comunidades profesionales de aprendizaje (CPA) e Incremento de la carga horaria de lenguas extranjeras.
El Diseño Curricular para la Educación Primaria sostiene que: “Enseñarle inglés a un niño/a es brindarle oportunidades para interactuar con textos y/o personas de otras culturas y así enriquecer su mirada del mundo, de su entorno socio-cultural y de su lugar en dicho contexto, fortaleciendo su propia identidad. La confrontación con lo diferente a través de la lengua extranjera estimula la toma de conciencia acerca de los principios que hacen posible la vida democrática, enfatizando los lazos comunes de la humanidad y todo aquello que une a los seres humanos. La enseñanza del inglés, en especial en la escuela primaria, significa ir más allá del vocabulario, los tiempos verbales, la sintaxis, etc. y participa del objetivo central de la escuela en su totalidad de formar a los niños/as hacia su desarrollo integral, su transformación en personas independientes, pensadores críticos y activos, y ciudadanos tolerantes y responsables” (Provincia de Buenos Aires, 2008:64). Por su parte, el Diseño Curricular para la Escuela Secundaria, en su Marco General, también propone “Ofrecer un modelo plurilingüe, intercultural que permita reconocer, aceptar y respetar la diversidad en todo sentido, consolidando fuertemente nuestra identidad” (Provincia de Buenos Aires, 2006).
De esta manera, se considera que la intensificación en lenguas extranjeras desde una temprana edad es facilitadora y fortalecedora de habilidades lingüística que habilitan la incorporación del conocimiento desde la escucha comprensiva, desde la producción oral, desde la escritura y la lectura.
Otro de los Proyectos es el de Bibliotecas Escolares como Espacios en Movimiento. Las Bibliotecas Escolares han transitado desde su nacimiento y, en cada institución, por diversos estadios. A pesar de su desarrollo y pertinencia, en la actualidad no han llegado, de manera general a ser un espacio que responda a las necesidades e intereses de la comunidad educativa en su conjunto, en lo que a protagonismo, imaginación, aprendizajes y circulación de personas y materiales se refiere. Es necesario entonces, predisponer recursos y resignificar ambientes, este proyecto como transversal a los Niveles Educativos está pensado para reformular, asignar o crear nuevos espacios físicos para el protagonismo de la Biblioteca Escolar.
Es así que este proyecto busca dinamizar los espacios. Relacionar enseñanza y aprendizaje y la integración tecnológica con las funciones tradicionales en relación a los materiales impresos, documentación y hemeroteca. Mantener un estrecho contacto con el conjunto del sistema bibliotecario y tejer una red de proyectos que desarrollen actualizaciones en accesibilidad, sustentabilidad y tecnologías ubicuas. Contribuir a la creación de lectores competentes y reflexivos desde una perspectiva amplia, creadores de sus propios contenidos y eventos.
Subprograma 2 de Gestión Escolar
Acerca de la propuesta de transformación del PEI tradicional al Plan Estratégico Institucional Participativo (PEIP) vale considerar las siguientes apreciaciones. Un “proyecto” es la menor unidad que puede ser planificada para el logro de un objetivo. Desde los años 90 las IE han adquirido prácticas en la gestión de proyectos institucionales, limitados por supuesto, a ciertos temas, problemas u objetivos puntuales, priorizados por cada Institución para ser llevados a cabo durante un período determinado, que muchas veces ha sido de un año. Analizada la experiencia de la gestión de los PEIs en las escuelas públicas, se considera oportuno que cada IE de un paso más en la planificación de sus acciones: de la gestión de proyectos, a la del plan estratégico institucional. Esto implica llevar adelante la construcción de un plan estratégico de tres años de acción con cortes anuales, incorporando metas precisas para cada año. Ampliar el campo temporal de acción permite que los actores visualicen cambios más profundos a llevar adelante, así como planificar metas progresivas para el logro de objetivos que quizás nunca pueden llegar a cumplirse en un solo año. Otra ventaja del diseño de planes de mediano plazo (tres años en este caso), es que los dispositivos de participación no deben ser puestos en acción regularmente, con el desgaste que suele tener todo dispositivo de participación, en el mediano plazo. Cada año sólo se llevará a cabo una instancia de seguimiento del Plan y de ser necesario, se reorientarán algunas de sus acciones.
A su vez, disponer de un PEIP permite que cada IE cuente con un único documento que integre todos los componentes de su acción. Tanto los aspectos de planificación pedagógica, como las cuestiones de administración y dirección, la relación con la comunidad, la articulación con la asociación cooperadora, etc. Contar con un plan estratégico otorga, tanto al directivo del organismo como al resto de los actores que participan, un documento sistemático que unifica los objetivos de la institución (“hacia dónde ir”) y los principales caminos que elaboramos para alcanzarlos (programas y proyectos).
El componente participativo de la propuesta no es menor. Cada Plan se diseñará utilizando una metodología que facilita una acción activa y progresiva de toda la Comunidad Educativa. Un buen plan institucional es el que logra ser apropiado por todos los actores de la Comunidad Educativa. Constituye una práctica de diseño conjunto, que cuenta con dispositivos que facilitan el acuerdo y la búsqueda de consensos.
La metodología de planificación estratégica participativa está ampliamente extendida en la Argentina y la región, particularmente en las últimas tres décadas. A nivel regional, vale citar los trabajos de Carlos Matus, quien resalta entre otras cosas, la necesidad de que el plan debe ser un instrumento integrado para la gestión cotidiana (1993). De ese mismo momento, y aplicado al ámbito educativo es reconocido el aporte de Patricio Chávez (1993). En Argentina, su uso es creciente y es masivo a nivel universidades. También se aplica en hospitales públicos, ministerios, organizaciones sociales y municipios. En este marco y en la provincia de Buenos Aires, es el de José Zingoni (2014). Una condición para el éxito en la construcción del plan es que se siga un modelo práctico, sencillo y simplificado de acción. Al respecto, durante el 2016, es interesante el proceso de planificación que se está desarrollando a nivel nacional con el Plan Estratégico Nacional 2016 – 2021 “Argentina Enseña y Aprende” y su correlato en las distintas jurisdicciones del país. Este Plan establece Resultados, indicadores y metas precisas a las que cada jurisdicción se compromete a cumplir, luego de un proceso de diagnóstico y de análisis de viabilidad.
Otra de las propuestas es la de la incorporación en la gestión de las encuestas de calidad de los servicios. El modelo de calidad tiene una larga historia en la gestión de organizaciones, que se inicia en la década del 50 con los estudios y las prácticas promovidas por William Deming en Japón y el descubrimiento de lo pasaría a denominarse “modelo de gestión japonés”. Es central para una gestión de calidad “conocer” la perspectiva de los usuarios de los servicios, la cual se toma como base para la mejora de las acciones de la organización.
El modelo de calidad se encuentra ampliamente extendido en el sector público de los países centrales. En nuestro país, también existen experiencias puntuales de servicios públicos que certifican calidad, pero claro está que aún sigue siendo de manera aislada. Aún sigue siendo “innovador” utilizar instrumentos de gestión de calidad. Sin embargo, cada día son más los organismos que optan por disponer de una medición de satisfacción (de opinión o de calidad) del servicio que brinda. Esto es básico para luego contar con otros instrumentos “hermanos” como el diseño de una Carta Compromiso con el ciudadano. Hoy ya es habitual que tanto organismos públicos como empresas privadas soliciten al usuario que conteste una breve encuesta. En el campo educativo, tener este acercamiento a los padres de los estudiantes y hacia los propios estudiantes, es básico para el logro de la inclusión. Conocer sus necesidades, sus valoraciones y percepciones es fundamental para el desarrollo del aprendizaje por proyectos, el pluralismo y el respeto del otro.
Las encuestas de opinión son de uso común en los países centrales, así como en Colombia, Brasil y Chile. En Argentina, la disposición de estos instrumentos está creciendo a nivel universitario, tanto en las carreras de grado como posgrado. La experiencia de hace más de 15 años de la Universidad Nacional de Quilmes al respecto es muy interesante y enriquecedora. La utilidad de la información tanto para los directivos de carreras y coordinadores de áreas, como para el propio docente, no genera la menor duda. Recientemente, una universidad que está tomando un rol activo en términos de calidad y transparencia es la Nacional de Cuyo, donde se utilizan encuesta de satisfacción tanto académica como del resto de los servicios. A diferencia de ello, en la Educación Inicial, Primaria y Secundaria sigue siendo sólo un dispositivo poco usual. Sólo es común en establecimientos que abiertamente valoran la calidad educativa, tanto en escuelas privadas como en colegios públicos, especialmente los universitarios.
El tercer núcleo de propuestas de éste segundo Subprograma es el fortalecimiento del rol de los directivos. Tal como expresa Michael Fullan “Los mejores directores consiguen desarrollar mejores docentes” (The Principal, 2014). Numerosas investigaciones han demostrado que no existe ningún caso de mejora escolar sin el ejercicio de un liderazgo talentoso, es decir, sin la presencia de directores que sepan y puedan generar un clima académico estimulante y colaborativo, en donde todos los profesores puedan enseñar y los estudiantes aprender (Hallinger y Heck, 2014; Leithwood y Seashore Louis, 2012; May y Supovitz, 2011).
Las investigaciones especializadas han generado evidencias fuertes sobre la centralidad de la función directiva en la mejora de los procesos de enseñanza y el logro de buenos resultados de aprendizaje. En efecto, el factor director se define, en el marco de la eficacia escolar, como el “segundo factor intra-escolar” de importancia en el rendimiento académico de los estudiantes.
Sabemos además que los efectos del liderazgo escolar son mayores en establecimientos localizados en contextos vulnerables, donde su labor es mucho más necesaria a la hora de garantizar procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad (Leithwood, Seashore Louis, Anderson y Wahlstrom, 2004). El liderazgo escolar no es entonces solamente un factor de mejora sino también de equidad y justicia social (González, 2014; Murillo, Krichesky, Castro y Hernández, 2010), puesto que impacta directamente sobre los supuestos y prácticas de los docentes a favor de una distribución más justa de las oportunidades para aprender (Valverde, 2011).
Por ello los sistemas educativos que han logrado mejorar sostenidamente a lo largo del tiempo han desarrollado políticas concretas para contar con buenos directores. En concreto, suministran a los líderes escolares un conjunto de habilidades y competencias para gestionar eficazmente procesos de cambio e innovación, desde un enfoque bien atento a las dimensiones pedagógicas del rol y con una mirada centrada en los procesos de aula.
En el contexto local la complejidad de demandas que interpelan a la institución escolar requieren, por un lado, de directores que puedan desarrollar planes estratégicos de innovación y mejora, formando a su vez equipos de conducción con responsabilidades distribuidas para así fortalecer la gestión curricular y pedagógica de la escuela. Este rol pedagógico requiere que los directivos enfoquen su tiempo, sus relaciones y su energía en las prácticas de enseñanza y en los procesos de aprendizaje (MacBeath y Dempster, 2008; Robinson, 2011). Para ello resulta prioritario generar las condiciones materiales y profesionales necesarias para que el director pueda efectivamente fortalecer las capacidades organizativas y pedagógicas en las escuelas, en diálogo con la comunidad.
Finalmente, cabe enfatizar que para lograr un alto impacto del Programa se establece una articulación con Infraestructura Educativa, vale considerar que “la infraestructura escolar ha sido tradicionalmente analizada como un factor asociado ante todo con la cobertura escolar. Sin embargo, recientemente ha aumentado el número de estudios que han encontrado asociaciones positivas entre las condiciones físicas de las escuelas y el aprendizaje de los estudiantes” (Duarte, Gargiulo, Moreno:2). Lo que significa que su impacto es también relevante en forma directa en el aprendizaje de los estudiantes. La innovación es cada vez más un proceso interdisciplinario y colaborativo, la articulación con Tecnología Educativa, garantiza la interacción en línea para enriquecer los trabajos entre pares y con expertos. Esta Dirección acompaña las propuestas pedagógicas para canalizar las nuevas tecnologías y utilizar los dispositivos de modo tal que beneficien los procesos de enseñanza y de aprendizaje.
Duración del Programa
El Programa tiene una duración de tres años. Así, los proyectos y las actividades se desarrollarán durante los años 2017, 2018 y 2019. En estos tres años se implementarán tanto las Actividades establecidas, como los Proyectos que lo componen. En el primer mes de implementación del Programa (abril de 2017) cada uno de los Proyectos deberá precisar las actividades que concretamente se llevarán a cabo en cada una de las Instituciones Educativas.
Sistema de Control y Evaluación El sistema de control del Programa se conforma con la utilización de distintos dispositivos destinados a verificar el cumplimiento, en tiempo y forma, de las Actividades y los Resultados.
Por su parte, la evaluación es entendida como la función de examen del logro de sus Objetivos.
La evaluación integral del Programa, es una función que se desarrolla a través del Proyecto Integración, Seguimiento y Evaluación, cuya responsabilidad tiene la Dirección Provincial de Planeamiento. El Control de la realización de las Actividades constituye una función de cada una de las Direcciones ejecutantes. Dos veces al año, en los meses de julio y diciembre, las Direcciones responsables de los Proyectos deberán presentar un Informe de Avance, donde se incluya el seguimiento de cada una de sus Actividades y Resultados.
La evaluación del grado de cumplimiento de los Objetivos, se llevará a cabo en el primer trimestre de 2018 (Evaluación Intermedia) y al finalizar el cuarto trimestre del 2019 (Evaluación Final). La Dirección Provincial de Planeamiento elaborará los dispositivos que se requieran para el desarrollo de un proceso integral de evaluación del Programa, que tome como base las metas establecidas para cada uno de los Resultados y Objetivos en el presente documento base del Programa.
Esto implica el diseño de los modelos de encuestas tanto dirigidas a los actores institucionales intervinientes como a los actores sociales, localizados en el barrio donde se encuentra la IE. También es preciso realizar un análisis comparativo del desempeño de las IE en lo que respecta a las tasas establecidas para la medición del Objetivo Superior y el Objetivo del Programa.
Por otra parte, se requerirán en dichos “hitos” de control y evaluación los Informes correspondientes a las Direcciones Provinciales que participan del Programa. Será responsabilidad de la Dirección Provincial de Planeamiento sistematizar la información obtenida y elaborar el Informe de Control y Evaluación Intermedia y el Informe Final.
ANEXO 1: Instituciones participantes
Anexo 2: Planillas de seguimiento
Planilla básica de Guía de seguimiento de los proyectos 1
Propuestas
Las propuestas deben estar relacionadas con alguno de los problemas detectados con anterioridad en la guía o con oportunidades de generar mayor valor público en las acciones. Deben ser claras y precisas. Privilegie las opciones que necesitan menores recursos (eficiencia de la acción). A continuación de cada una, si lo considera pertinente, explique brevemente la importancia de la acción.
Anexo 3: Bibliografía citada
Antúnez, S. (2006), El Proyecto Educativo de Centro, Editorial Graó, Barcelona.
Chávez, Patricio (1993), Metodología para la formulación y evaluación de proyectos educativos: un enfoque estratégico, Publicaciones
Drive, R ; Leach,J; Millar, R; Scott,P (1996),Young People`s Images of Science. Open University Press. Bristol
Duarte, Jesús, Gargiulo, Carlos y Moreno, Martín (2011), Infraestructura Escolar y Aprendizajes en la Educación BásicaLatinoamericana:Un análisis apartir del SERCE, BID, Washington. CINTEPAN, Caracas. Ilari, Sergio (2014), Formulación y Evaluación de Proyectos. Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal. Izquierdo-Amerych,M ; Aliberas, J (2004), Pensar, actuar i Parlar a la clase de Ciències. Per un enseyament des les ciències racional i racionable. Servei de Publicacions de la UAB. Bellaterra Mc Comas,W (1998), The Nature of Science in Science Education. Rationals and Strategies. Kluwer. Dordrecht Mathews, M (1994), Science teaching. The role of History and Philosophy of Science. Routledge. New York Matus, Carlos. (1987), Política, planificación y gobierno, Fundación Altadir, Caracas. Organización Mundial de la Salud (OMS), Escuelas promotoras de la salud,
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