FUNDAMENTOS DE LA LEY 15077
Se hacen propios los argumentos vertidos en el mensaje que acompañara el Presupuesto 2019 del Poder Ejecutivo de la Provincia, ya que es intención guardar los fundamentos y fines para los que fue proyectado el mismo.
Deuda pública:
Durante el período fiscal 2018, en el marco del artículo 32 de la Ley de Presupuesto № 14.982, la Provincia contó con una autorización de endeudamiento de $58.890 millones en los mercados de crédito. Tal como lo establece la Ley de Presupuesto del corriente ejercicio, el producido de estas operaciones fue aplicado a la realización del plan de obras, a la ejecución de programas sociales y a la cancelación de servicios de capital.
Con el objetivo de balancear la composición y estructura por monedas de la deuda y continuar con la construcción de una curva de rendimientos en pesos, en el mes de abril la Provincia realizó una licitación de títulos públicos por un monto de $30.000 millones, captando así el 50,9% de las necesidades financieras a ser cubiertas en los mercados de capitales de mediano y largo plazo en una sola operación. Esta emisión se realizó en moneda doméstica, bajo legislación local, con vencimiento en 2025 y con un margen de 375 puntos básicos (3,75%) sobre la tasa Badlar.
Las condiciones financieras de la operación fueron a un plazo mayor y a una tasa inferior a las que obtuvo la Provincia en mayo de 2017, cuando en una operación de naturaleza similar captó $15.182 millones a 5 años, con un margen sobre Badlar de 383 puntos básicos (3,83%). Esta temprana colocación permitió a la Provincia transitar el año sin verse afectada por la turbulencia financiera que se inició hacia mitad de año. Las inversiones realizadas con los saldos de caja de cada mes permitieron cubrirse ante la depreciación del peso y así poder hacer frente sin inconvenientes a los compromisos en dólares. Adicionalmente, la Provincia continuó con su Programa anual de Letras del Tesoro. Estos instrumentos son de corto plazo y contribuyen de manera sistemática al manejo de la liquidez de la Provincia. A su vez, se continuó con una estrecha relación con los organismos internacionales de crédito con proyectos que se distribuyen en las siguientes áreas: 34% en obras hidráulicas, 28% en obras de agua y saneamiento, 18% en obras de vivienda y urbanismo, 10% en obras viales, y 10% en otros sectores. Durante 2018 se licitaron las obras de las principales cuencas hídricas de la Provincia, como la del Río Salado (financiamiento Banco Mundial), la del Río Luján (financiamiento CAF), y las de los ríos Areco y Pergamino (financiamiento BID), además de continuar con las obras en la cuenca del Río Reconquista (financiamiento BID). También se avanzó en las licitaciones de obras viales, de agua potable y de integración urbana en el marco de la cartera de financiamiento acordada.
Durante el 2019, el ordenamiento de las cuentas fiscales permitirá que el endeudamiento de mercado solicitado sea utilizado en su totalidad para cubrir los servicios de amortizaciones; esto quiere decir que el endeudamiento neto de mercado será cero. Esto sitúa a los indicadores de deuda en un sendero de mayor sostenibilidad. Es intención de la Provincia seguir avanzando en la diversificación de su estructura de deuda, a fin de moderar riesgos, reducir el costo financiero y mejorar el perfil de vencimientos. En este sentido, el programa financiero se basa en cuatro pilares:
1) Colocaciones de instrumentos financieros en los mercados locales e internacionales de crédito.
2) Las operaciones de crédito intra sector público.
3) Las operaciones con los organismos multilaterales y bilaterales de crédito.
4) Avanzar con el financiamiento de proyectos a través de fórmulas alternativas, como los contratos de Participación Público Privada (PPPs).
Autorizaciones de endeudamiento que financiaran las erogaciones proyectadas en el Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2019, tramitado por expediente A 8 2018-2019.
b) Desarrollo Económico
Haber superado la emergencia de las cuentas públicas permitió afianzar el plan de obra pública dirigido a mejorar la calidad de vida a los bonaerenses y a modificar de manera permanente la matriz productiva de la Provincia. La inversión en infraestructura constituye un importante instrumento de cohesión económica y social, integración espacial y mejora de la accesibilidad, y aún más importante, constituye una importante fuente de empleo. Todos estos factores desencadenan, a su vez, profundos efectos multiplicadores en el crecimiento sostenido de la economía. En esta línea, en la Provincia la inversión en infraestructura, necesaria tras años de abandono, alcanzó en 2017 una participación con respecto al total de gastos (7,6%) que no se registraba desde 2004.
En 2018 tal guarismo se ubicará en 5,9%. En este plan de obras se destacan las obras hidráulicas tendientes al control de inundaciones, la expansión de las redes de agua y saneamiento; las obras viales (con el mejoramiento de las rutas 11, 6, 51. 58. 40. 56. entre otras); las mejoras edilicias, en particular aquellas vinculadas a las mejoras en hospitales públicos (específicamente guardias, la maternidad del Hospital Melchor Romero, el Hospital San Martín de La Plata, la adecuación edilicia del Hospital Mi Pueblo de Florencio Varela y del Hospital José Penna de Bahía Blanca, entre otros), las instituciones educativas y unidades penitenciarias (destacándose la ampliación de la unidad penitenciaria de Campana y la construcción de dos nuevas unidades en Lomas de Zamora y Campana); la construcción de viviendas y las obras energéticas. De esta manera, la ejecución de la obra pública se consolidó en los dos primeros años de gestión como motor de crecimiento y como fuente de mejora permanente de las condiciones de vida de la población.
Pese al desafío ya comentado en el plano fiscal, la inversión en obra pública seguirá siendo una prioridad de gestión, dándole continuidad al Plan Estratégico de Infraestructura de la provincia de Buenos Aires, con la visión de contribuir a la construcción de una Provincia integrada e inclusiva a través de la continuidad de las obras y de la provisión de servicios públicos con mayores estándares de calidad, articulando los esfuerzos públicos y privados mediante un proceso de planificación territorial participativo orientado hacia las necesidades de los municipios y ciudadanos.
En línea con dicho plan, en su componente de hidráulica se ampliará el trabajo realizado (ya se finalizaron más de 340 obras hidráulicas) en las principales cuencas de la Provincia, como la cuenca del Salado, el Río Lujan, la Cuenca Matanza Riachuelo, y en el Río Reconquista; además de las obras críticas en la Región Capital y de Emergencia Hídrica en el noroeste bonaerense para mitigar el riesgo hídrico atente en la Provincia.
En la cuenca del Río Salado, se continuará con las tareas de dragado previstas en el Tramo IV del Plan Integral, que se extiende por 212 km desde Monte y Roque Pérez hasta el municipio de Bragado. La etapa 1- A se encuentra actualmente en ejecución por parte de Nación, y la provincia de Buenos Aires complementa mediante la construcción de los nuevos puentes "Beguerie - Lobos" y "Romero". El dragado de la Etapa 1- B del tramo IV del Salado lo completará la Provincia a través de un préstamo con el Banco Mundial. En el Río Luján, se continuará con la ampliación del Canal Santa María y las obras relacionadas a la ampliación de cauce y puentes aguas arriba. Dentro de la cuenca del Matanza- Riachuelo se finalizaron las obras de reconstrucción del entubamiento principal de la cuenca Galíndez, el Aliviador oeste de Arroyo del Rey Etapa I.
Entre las principales obras que se encuentran en ejecución está el Aliviador oeste Del Rey Etapa II, los desagües pluviales del Arroyo Duppy, Maldonado, Don Orione y Oiazabal y mantenimiento y operación de bombeo del arroyo Unamuno. Respecto a la Región Capital, se continuará con la reactivación y ejecución del plan original, habiendo finalizado a la fecha más de 40 obras. Entre las obras más importantes de este plan se resaltan el Derivador de la Avenida 31, Avenida 143 y las múltiples etapas del Saneamiento del Arroyo del Gato.
Durante el 2019 se continuará con la ejecución de nuevas obras complementarias. En el marco de la Emergencia Hídrica se confeccionó un plan con más de 50 intervenciones, 46 de las cuales ya se encuentran finalizadas. Estas obras contemplan ejecución de defensa de cascos urbanos, estaciones de bombeo, así como limpieza y adecuaciones de varios cursos de la Provincia En la cuenca del Río Reconquista se están construyendo grandes acueductos, colectores y redes de alto impacto en la zona metropolitana, a través de un préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). A los que se suman intervenciones hidráulicas puntuales y el ordenamiento del territorio y la puesta en valor de las áreas aledañas al cauce del río, todo ello en el marco del Plan Provincial de Agua y Cloacas de la Provincia.
Finalmente, en el transcurso de este año y el 2019 se prevé iniciar y continuar con la ejecución de grandes obras de impacto regional como el Partidor Piñeyro, la ampliación del cauce del Río Areco y la Presa de Regulación del Arroyo Pergamino. En una escala más local se destacan la estación de bombeo de Quilmes, el saneamiento del arroyo Los Berros, los desagües pluviales en el Ramal Teherán, el Aliviador Calle Esmeralda y el Terraplén de Defensa de San Miguel del Monte financiado por CAP.
En lo que respecta a Vialidad, donde se finalizaron más de 700 obras viales, el principal foco se encontrará en continuar con la repavimentación (22 rutas en más de 60 municipios que representan 1.333km a la fecha), la pavimentación (se llevan pavimentados 215km), y rehabilitación (4.400km rehabilitados), además de cuadras de pavimento urbano. Parte de este plan es continuar la ejecución de la segunda calzada de las rutas 11 y 56, claves para garantizar la seguridad vial de millones de vecinos que transitan la costa bonaerense; y la ejecución de 10 tramos de la Ruta 51. Además, se continuarán las obras necesarias para la puesta en valor de las rutas provinciales 4, 6, 16, 25, 30, 50, 58, 60, 67 y el Corredor Perimetral Interpartidario Lanús-Lomas en pos de mejorar la red logística y apuntalar el desarrollo productivo de la Provincia.
Dentro de las políticas de Agua y Saneamiento, necesarias para garantizar el acceso de los sectores más vulnerables al servicio de agua potable y cloacas, ya se finalizaron más de 230 obras. Así como las obras son una pieza fundamental en el engranaje provincial, también se vuelve imprescindible para el desarrollo de la economía que el Estado deje de ser una carga sobre sus contribuyentes. Para esto es imprescindible converger hacia un sistema tributario más simple, eficiente y equitativo que disminuya la incidencia de los impuestos distorsivos, amplíe la base imponible de los impuestos progresivos y elimine inequidades horizontales. En su Ley Impositiva 2018 la Provincia dio un primer y significativo paso en disminuir alícuotas en el Impuesto de Ingresos Brutos a fin de promover las actividades productivas y el empleo genuino. El ya mencionado Consenso Fiscal avanzó en igual sentido permitiendo que la baja sea generalizada a nivel nacional destinándose gran parte del esfuerzo a eliminar tratamientos diferenciales basados en el lugar de radicación de las actividades económicas, así como a reducir alícuotas de modo de promover una estructura del tributo menos distorsiva a través de la reducción de la imposición en las primeras etapas productivas. El compromiso de la Provincia en este sentido es firme. Si bien la prudencia fiscal obligó a postergar un año la reducción de las alícuotas del Impuesto de Sellos (postergación acordada en la adenda firmada en septiembre del presente año), se prevé continuar con la baja del impuesto a los Ingresos Brutos evitando, pese a estar avalado por el Consenso, subir las alícuotas vinculadas al Comercio y a los Servicios. Esto representará un costo fiscal para la Provincia cercano a los $10.000 millones, que se suman al costo de la reforma impositiva aplicada en 2018, y un alivio para el sector privado que se espera repercuta en una mayor competitividad del mismo.
De igual modo se destaca la eliminación de los impuestos energéticos provinciales en 2018 que, en el marco del sinceramiento de tarifas implementando por el gobierno nacional, se habían vuelto una carga importante sobre el bolsillo de los bonaerenses.
Por estos argumentos, se solicita se acompañe la presente iniciativa.