DECRETO 869
La Plata, 14 de mayo de 2008.
VISTO el expediente Nº 2145-17288/08; la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, las Leyes N° 13.592, N° 13.688, N° 13.757, el Decreto N° 23/07, y
CONSIDERANDO:
Que los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente
sano y el deber de conservarlo y protegerlo en provecho propio y en el de las
generaciones futuras, así como adoptar medidas con la finalidad de evitar la
degradación del ambiente;
Que conforme surge de las disposiciones de la Ley N° 13.592, corresponde a los
Municipios la gestión integral de sus residuos sólidos urbanos, orientada a la
minimización y reducción de aquéllos con destino a disposición final. La norma
citada precedentemente dispone, además, que los Municipios deberán promover
acciones de concientización a tal fin;
Que, por otra parte, corresponde al Poder Ejecutivo provincial, a través de la
Autoridad Ambiental, ejecutar acciones de gobierno que promuevan una adecuada
gestión de los residuos sólidos urbanos, entre las que se puede mencionar,
impulsar la necesaria participación de la comunidad en planes y programas de
educación formal e informal para las diferentes etapas de la gestión integral
de los residuos, a saber: procesamiento, reducción, reutilización, reciclaje,
valoración y disposición final;
Que, asimismo, incumbe a la Autoridad de Aplicación Ambiental, el control y la
fiscalización de los operadores públicos o privados, centros de procesamiento y
disposición final y propender a la prevención y minimización de los impactos
ambientales negativos, producto del manejo de los residuos sólidos urbanos;
Que el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), resulta la
Autoridad de Aplicación en materia ambiental en el ámbito de la Provincia de
Buenos Aires. En ese contexto, es el encargado de programar, coordinar y
ejecutar acciones de educación y capacitación ambiental de la población con los
organismos competentes, a fin de promover su difusión en los establecimientos
de enseñanza públicos y/o privados de la Provincia de Buenos Aires y de
promover la participación ciudadana en planes y/o programas, realizando, en
concordancia con los municipios, programas de educación formal e informal para
las diferentes etapas de la gestión integral de residuos;
Que son objetivos de la política ambiental en materia de gestión de residuos
sólidos urbanos, incorporar paulatinamente en la disposición inicial la
separación en origen, la valorización, la reutilización y el reciclaje;
minimizar la generación de residuos; diseñar e instrumentar campañas de
educación ambiental y divulgación a fin de sensibilizar a la población respecto
de las conductas positivas para el ambiente y las posibles soluciones para los
residuos sólidos urbanos, garantizando una amplia y efectiva participación
social; además, incorporar tecnologías y procesos ambientalmente aptos y
adecuados a la realidad local y regional;
Que a efectos del logro de estos objetivos, se advierte la conveniencia de
implementar medidas tendientes a la minimización de residuos; la reutilización
de los productos o materiales desechados y el reciclado de otros en el marco de
un programa que fomente la disminución de las cantidades de algunos residuos y
su tratamiento, para reciclarlos o reutilizarlos, la producción de energía a
partir de determinados residuos y el empleo de los recursos naturales que
pueden ser sustituidos por materiales de recuperación;
Que en un marco de crecimiento económico, el desarrollo de los procesos de
producción y consumo, ha ampliado la oferta de bienes de consumo e incrementado
su accesibilidad por parte de la población. Ello determina un notorio
incremento en la cantidad de residuos generados, debido al reemplazo que los
consumidores efectúan de materiales y productos, por otros de nueva generación,
con importantes costos económicos originados por su tratamiento;
Que la minimización -reducción de los residuos en origen- es la forma más
eficaz para contener la contaminación derivados del manejo de los residuos y
los costos de su gestión. Complementariamente, la valorización de los desechos
alienta al máximo el aprovechamiento de los recursos, mientras que genera
posibilidades de ingreso por la comercialización de los productos recuperados;
Que la prevención en materia de generación de residuos reviste importancia no
sólo por la protección ambiental, sino también un interés económico, ya que a
mediano plazo alivia sensiblemente el presupuesto que las comunas destinan a la
gestión de los residuos;
Que, en otro orden, la formación de niños y jóvenes en el espíritu de las
buenas prácticas ambientales respecto de los residuos permitirá que, en un
plazo relativamente corto, se cuente con agentes multiplicadores a fin de
propiciar el cambio cultural en la comunidad,
Que la Asesoría General de Gobierno ha tomado la intervención de su
competencia;
Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artículo
144 -proemio- de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
Por ello,
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, DECRETA:
ARTICULO 1°. Crear el
Programa Generación 3R para promover la reducción, la reutilización y el
reciclaje de residuos sólidos urbanos, que como Anexo I integra el presente.
ARTICULO 2°. Designar al Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
como autoridad a cargo de la planificación, organización, coordinación,
difusión, ejecución y evaluación del Programa creado en el artículo precedente.
ARTICULO 3°. Aprobar la identidad visual del Programa Generación 3R obrante
en el Anexo II y autorizar al Organismo Provincial para el Desarrollo
Sostenible a disponer su aplicación conforme los requerimientos del citado
Programa.
ARTICULO 4°. El presente decreto será refrendado por el Ministro Secretario en
el Departamento de Jefatura de Gabinete y Gobierno.
ARTICULO 5°. Registrar, comunicar, publicar, dar al Boletín Oficial y al SINBA.
Cumplido, archivar.
Alberto Pérez
Daniel
Osvaldo Scioli
Ministro de Jefatura
Gobernador
de Gabinete y Gobierno
ANEXO I
PROGRAMA GENERACION 3R
El Programa Generación 3R
engloba distintas acciones que la Provincia de Buenos Aires ejecutará en
materia de gestión integral de residuos sólidos urbanos, orientadas a minimizar
la cantidad de residuos que generamos cotidianamente.
Pretende prevenir la contaminación ambiental reduciendo la cantidad de residuos
desde el origen, fomentando la reutilización de aquellos productos que así lo
permitan; el desarrollo sostenible que satisfaga las necesidades del presente,
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las
suyas propias, además de propender al equilibrio entre el crecimiento
económico, la preservación ambiental y la participación social como forma de
garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales en el tiempo.
Alcanzar una gestión sostenible de los residuos sólidos urbanos requiere
efectivizar un cambio cultural. Por ello, el presente Programa, con la
finalidad de concientizar y fomentar la participación ciudadana, reúne acciones
de educación ambiental, campañas de sensibilización, prevención y participación
de los distintos sectores de la sociedad, partiendo de la noción de las tres
R (reducir, reciclar y reutilizar), propuestas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
Las acciones aquí presentadas no excluyen a otras, que el Organismo Provincial
para el Desarrollo Sostenible (OPDS), en el ejercicio de las facultades
atribuidas por el presente, pueda adicionar al Programa, en el marco de
referencia creado y para el cumplimiento de los objetivos propuestos.
1. Acciones educativas:
Un detenido examen de las distintas definiciones en curso y de las tendencias
renovadoras, presentes en el ámbito de las instituciones escolares, permite
formular un concepto de escuela como lugar de formación integral del niño
mediante la asimilación sistemática y crítica de la cultura. La escuela es
verdaderamente un lugar privilegiado de promoción integral mediante un
encuentro vivo y vital con el patrimonio cultural.
En realidad, la cultura para ser educativa debe insertarse en los problemas del
tiempo en el que se desarrolla la vida del niño.
El ambiente forma parte de ese patrimonio legado. Por este motivo el Organismo
Provincial para el Desarrollo Sostenible, programará y coordinará con los
organismos competentes la ejecución de acciones de educación y capacitación
ambiental de la población y trabajará para inculcar en los niños, hábitos y
comportamientos compatibles con la reducción, reutilización y reciclaje de los
residuos sólidos urbanos (3R), sostener ideas sobre la necesidad de ejercer un
rol activo en la materia, debatirlas y concretarlas.
Enseñar acerca del medio natural a los niños significa abordar contenidos
reconociendo la necesidad de favorecer una formación ética que promueva el
descubrimiento, conocimiento y análisis crítico de los comportamientos, valores
y actitudes, individuales y grupales, frente a problemáticas que la realidad
plantea.
En el entendimiento que el educador debe tener compromiso frente al
conocimiento social del problema que en la actualidad plantea la creciente
producción y acumulación de residuos sólidos urbanos, y para la temprana
concientización en el marco de una educación que se base en la
autodeterminación y el compromiso con la defensa de la calidad de vida y el
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, en el marco del Programa se
realizarán distintas acciones educativas, tales como:
* Elaboración y distribución de material didáctico sobre residuos sólidos
urbanos;
* Planeamiento y realización de actividades que permitan recabar información en
relación a los conocimientos previos sobre los conceptos de reducción,
reutilización y reciclaje; actividades para la experimentación; internalización
de estos términos en forma apropiada y planteo de situaciones que fomenten el aprendizaje
de pautas y normas de convivencia que incluyan actitudes que contribuyan a la
preservación del medio natural y social y al mejoramiento de la calidad de
vida;
* Comparación entre el tratamiento efectuado a los residuos sólidos urbanos en
diferentes ámbitos (hogar, escuela) y niveles de gobierno (municipio,
provincia, nación, otros países, etcétera);
* Promoción, a través de cursos, del desarrollo progresivo de actitudes
positivas con respecto a la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos
sólidos urbanos;
* Presentación de una obra teatral sobre esta temática en teatros municipales,
escuelas y otros ámbitos oportunos para alcanzar los objetivos propuestos;
* Creación de situaciones de trabajo entre docentes, alumnos y la comunidad que
permitan comprender cómo los residuos sólidos urbanos afectan a nuestro
entorno, con el propósito de tomar conciencia sobre la posibilidad de
organizarse y efectuar acciones directas para revertir la situación;
* Campaña de educación a través de distintos canales de comunicación con el fin
de promover, concientizar, difundir y dar a conocer las actividades, contenidos
y programas educativos ambientales de la Provincia de Buenos Aires;
* Campañas gráficas de sensibilización en las escuelas con mensajes educativos
que propicien procesos de aprendizaje que involucren procedimientos tales como
la confrontación con distintas fuentes de información;
* Planeamiento y realización de actividades para fomentar la observación y la
creación de registros sistemáticos (tales como reglas de reciclado, entre
otros); el uso de instrumentos (a título de ejemplo, qué bolsa es mejor, la de
plástico o la de papel) y la valoración del trabajo conjunto;
* Elaboración de orientaciones didácticas para los docentes de los niveles
elegidos, por parte del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible en
coordinación con la Dirección General de Cultura y Educación;
* Elaboración y distribución en coordinación con los Municipios de folletos
informativos con contenidos ambientales;
* Publicación de inserts en los diarios locales con temáticas ambientales;
* Realización de cursos y talleres sobre residuos sólidos urbanos dirigidos a
quienes trabajan en los municipios, en particular, en áreas relacionadas con la
temática ambiental y la economía.
2. Acciones
participativas:
Es necesario fomentar un cambio actitudinal frente a una cuestión tan cotidiana
como acuciante que involucra a la propia cultura y concientizar a todos los
sectores, respecto de la problemática que conlleva la creciente generación de
residuos sólidos urbanos.
En este sentido, se firmarán distintos convenios con municipios e instituciones
públicas y/o privadas ya que los residuos sólidos urbanos son responsabilidad
de todos, y todos debemos contribuir para minimizar sus consecuencias.
También, en el marco del Programa y entre otras acciones, se prevé:
* Desarrollar una campaña para sensibilizar a través de distintos canales de
comunicación, dirigida a los consumidores, con el fin de crear la conciencia de
un consumo sustentable, la generación de menos residuos y la participación en
la protección del ambiente;
* Planificar, aprobar y ejecutar un programa para la recolección de aceites
vegetales usados y la utilización de los mismos como materia prima para
producir Biodiesel. En este contexto, el Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible llevará adelante medidas tendientes a fin de concientizar
e informar a la población sobre la importancia del reciclaje de los aceites
vegetales usados y estará facultado a celebrar convenios con los municipios,
con establecimientos de enseñanza públicos y/o privados de la Provincia de
Buenos Aires, con empresas productoras de Biodiesel, así como con toda otra
institución interesada en el programa, a fin de promover el reciclaje de los
aceites vegetales usados.
* Organizar mesas de diálogo con el sector industrial, Organizaciones no
Gubernamentales (ONG´s) y sectores académicos.
ANEXO II
Identidad Visual del Programa Generación 3R