Fundamentos de la Ley 13154

 

HONORABLE LEGISLATURA:

 

Tengo el agrado de dirigirme a la Honorable Legislatura sometiendo a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el año 2004.

La lógica necesidad de armonizar la gestión presupuestaria y financiera de la Provincia con la de la Nación, han determinado un escenario de operación de la hacienda pública que no ha hecho posible remitir antes de ahora este Proyecto a consideración de la Legislatura. En este sentido, cabe recordar que el Congreso de la Nación sancionó sobre fines de noviembre de 2003 su Ley de Presupuesto para el ejercicio 2004.

Dando continuidad a la actual gestión, el proyecto de Presupuesto 2004 plantea metas ambiciosas, pero razonablemente alcanzables: generar -por segundo ejercicio consecutivo- un superávit en cuenta corriente de alrededor de $ 787 millones (M), que contribuya a continuar recuperando la inversión pública; a superar el problema estructural que representa el déficit primario, transformándolo en un superávit de $ 469 M, que permita -a su vez- cubrir los intereses de la deuda ($ 464M), generando un resultado total de equilibrio (levemente positivo, en casi $ 5 M). Sintéticamente, en millones de pesos nominales:

 

NIVEL DE RESULTADO	1999	2000	2001*	2002**	2003	2004
1) Corriente	-949	-943	-2.174	-1.254	369	787
2) Primario	-1.285	-1.549	-2.598	-1.460	-105	469
3) Total	-1.545	-1.934	-3.182	-1.736	-590	5

 

* Los resultados primario y total empeoran en $1.320 M de computarse la cartera transferida por el Banco de la Provincia en virtud de la Ley 12.726.

**Los resultados primario y total mejoran en $506 M de computarse la operación de compensación de deudas con el Banco de la Provincia instrumentada por Decreto 3.171/2002.

 

Tal como señaláramos en ocasión del mensaje que acompañó a la vigente Ley de Presupuesto 2003, estamos contando con un piso de solvencia presupuestaria y financiera que permita aprovechar para la comunidad bonaerense los otrora incipientes (hoy mejor consolidados) signos de reactivación, a la vez que encarar las reformas estructurales que requieren el Estado y la sociedad provincial.

En orden a lo expuesto, es central señalar que el logro de finanzas públicas sustentables en el mediano y largo plazo constituyen una verdadera política de estado. No se trata de una cuestión ideológica o de sesgo excesivamente fiscalista, sino de la profunda convicción de que sólo con solvencia fiscal se pueden llevar adelante políticas públicas que modifiquen la realidad duraderamente, a la vez que contar -en lo institucional- con mayores grados de libertad para fijar políticas provinciales. La discontinuidad que sufrieron programas verdaderamente progresistas que se implementaron en el pasado reciente, por ejemplo las becas para alumnos del polimodal o los programas de subsidio de tasa para sectores productivos PyMES, son prueba fehaciente de la necesidad de basar el accionar del Estado en un horizonte de finanzas sustentables.

 

1. EL CONTEXTO MACROECONÓMICO EN EL 2003

En prieta síntesis, en el 2003 se consolida la tendencia imperante desde el segundo semestre de 2002: la superación de la insostenible situación política, económica y social de fines de 2001, que generó una de las crisis más grandes de nuestra historia nacional.

Como resultado del sinceramiento de varios años de políticas macroeconómicas inconsistentes, el año 2002 concluyó -a pesar del cambio de tendencia del segundo semestre- con una fenomenal caída de la actividad económica y con un fuerte deterioro de los indicadores sociales. Sin embargo, la modificación del esquema cambiario permitió sentar las bases para revertir el proceso recesivo en el que se encontraba Argentina desde fines de 1998.

 

1.1. Mantenimiento de la estabilidad de precios y recuperación económica:

 

Una característica central de 2003 ha sido la baja inflación, comparable con los niveles alcanzados en el período de Convertibilidad. Este es un factor sumamente importante para comprender el desempeño macroeconómico argentino, debido a que la estabilidad de precios incide sobre la mayor parte de las decisiones económicas, incluyendo aquellas relacionadas con el consumo y la inversión.

 

La inflación volvió a los niveles de la Convertibilidad:

 

Fuente: elaboración propia en base a INDEC.

 

El control de la inflación estuvo sustentado en prudentes y coherentes políticas fiscales y monetarias. A lo largo del año, las metas de superávit primario y el gasto público han sido consistentes con los recursos fiscales disponibles. Éstos crecieron fuertemente, impulsados por el mayor nivel de actividad económica. Resaltan las retenciones a las exportaciones y los impuestos a las ganancias y los de base patrimonial. La fuerte mejora de los términos de intercambio (incremento del precio del petróleo y, fundamentalmente, de la soja) ha tenido un impacto muy importante en este sentido. Por su parte, la emisión monetaria ha estado en línea con la demanda de dinero. La expansión de la base monetaria como contrapartida de la compra de divisas no se tradujo en presiones inflacionarias debido a que el público y los bancos la absorbieron (los depósitos crecieron en 2003, aún con una tendencia decreciente de las tasas de interés). A su vez, la mayor liquidez ha contribuido a “aceitar” la recuperación de la actividad económica.

El control de la inflación determinó que la devaluación nominal fuese muy superior al aumento de precios internos. En este marco, los indicadores de actividad agregados se incrementaron fuertemente, impulsado inicialmente por la mejor posición competitiva de los sectores transables (exportadores y sustitutivo de importaciones) derivada del fuerte aumento del tipo de cambio real. La mayor parte de las ramas industriales (entre las principales, aceites y subproductos, petroquímicos, textiles, productos siderúrgicos y aluminio primario) y el sector agropecuario mostraron tasas de crecimiento positivas durante el año.

Todos estos factores permitieron mejorar radicalmente las perspectivas sobre el futuro de la economía argentina.

 

1.2 Consolidación de la recuperación económica:

 

Luego de un período en el que la recuperación económica se sustentó en el aumento de la actividad de sectores transables, a partir del cuarto trimestre de 2002 y, con más fuerza durante 2003, el consumo y la inversión también impulsaron el crecimiento económico.

 

Se consolida la recuperación del nivel de actividad:

Fuente: elaboración propia en base a INDEC. Datos desestacionalizados.

 

El aumento de la actividad estuvo alimentado por la mejora en las expectativas que implicó la consolidación de la estabilidad de precios y por la progresiva recomposición del ingreso nominal (incremento de jubilaciones, plan Jefas y Jefes, y aumentos de salarios privados). También repercutió favorablemente sobre el nivel de actividad el incremento del empleo. La inversión se dirigió hacia algunos sectores transables, hacia construcción privada y, de manera incipiente, hacia la obra pública.

Otro factor relevante que le otorgó un impulso adicional a la actividad económica fue el favorable contexto externo que enfrentó Argentina. Durante 2003 se incrementaron los términos de intercambio a raíz del crecimiento del precio del petróleo y, fundamentalmente, del de la soja, y se depreció el dólar frente al euro, favoreciendo la posición competitiva de los productos locales en el mercado europeo. A su vez, en los últimos meses, comenzó a recuperarse la economía brasileña, principal socio comercial del país. Finalmente, comienzan a aparecer algunas líneas de crédito, ingrediente importante para un crecimiento sostenido del consumo y de la inversión.

De este modo, si bien la situación social sigue siendo delicada y es imprescindible mantener los planes sociales, el mayor crecimiento económico redundó en una mejora de los indicadores laborales. A diferencia de lo que ha ocurrido en otros episodios recientes de crecimiento económico en Argentina, el empleo crece firmemente y se reduce el desempleo.

El cuadro siguiente resume la evolución de las principales variables económicas en el transcurso del período 2002-2003:

 

(e) Excepto indicación en contrario, cifras estimadas para el cierre del año 2003. Fuente: BCRA, INDEC y MECON.

2. LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO PROVINCIAL 2003

 

 

Cierre 2002 vs. Estimación Cierre 2003

 

2.1. Introducción:

 

La ejecución presupuestaria del ejercicio 2003 en curso se enmarca en la continuidad del saneamiento de las finanzas del Estado provincial, en un contexto de mayor actividad económica, pero que de todos modos continúa siendo preocupante ante los innegablemente bajos niveles de partida: estamos retomando el crecimiento, interrumpido desde fines de 1998. Institucionalmente, dicha necesidad devino en dar acabado cumplimiento tanto a la Ley 13.002 (de Presupuesto 2003), cuanto al compromiso firmado con la Nación el 20 de febrero de 2003, que fuera aprobado por Decreto 223/2003.

En tal sentido, la proyección de cierre 2003 contempla, cuantitativamente, ingresos y gastos primarios por -respectivamente- $ 10.954 M y por $ 11.059 M, lo que arroja un déficit antes de intereses de $ 105 M. Al adicionar los intereses ($ 484 M), el déficit total ha de alcanzar a $ 590 M. De esta forma, los déficit primario y total de 2003 se reducen drásticamente respecto a los de 2002: en 92,8%, y en 66%, respectivamente. Ello, por cuanto el aumento en el total de ingresos primarios (33,8%) más que duplica al incremento del 16,4% en los gastos totales (o sea, incluyendo intereses).

 

2.2. De los recursos en 2003:

 

Al pasar de $ 8.080 M a $ 10.734 M, el total de recursos corrientes de 2003 supera en 32,8% % a los de 2002. La tasa de aumento es similar entre los ingresos provinciales (crecen 32,3%) y los nacionales (aumentan en 33,6%).

En 2003, los recursos tributarios provinciales se espera que superen en 31,4% a los de 2002, destacándose el alza en el impuesto sobre los ingresos brutos, por el que se recaudará un 47,7% % más que en el año 2002. Por el impuesto inmobiliario se recaudará en 2003 $ 759 M, es decir, un  27,1% más que 2002. En el impuesto automotor se espera recaudar casi $ 374 M, lo cual implica un incremento del 14,4% respecto a 2002.

El incremento en la recaudación de los impuestos provinciales supera al derivado de la mayor actividad económica (6%, cotejando el año 2003 con el 2002) y el que pudiere provenir de las variaciones de precios, aplanadas desde el segundo semestre de 2002. Sin incrementar la presión tributaria (excepto para el agro, acorde con su mejora relativa por la devaluación del peso y por la licuación de su stock de deudas), los mayores ingresos se lograron básicamente por una actitud inédita en materia de administración tributaria, que permitió aumentar sustancialmente la percepción de riesgo por parte de los contribuyentes respecto de las consecuencias de no cumplir con el fisco provincial. En este sentido somos especialmente claros y terminantes: la evasión fiscal continuaremos combatiéndola con todas las armas legales a nuestro alcance.

Los recursos de origen nacional alcanzarán en 2003 a $ 4.361 M, un 33,6% más que los $ 3.265 M del año 2002. La coparticipación federal de impuestos crece en 48,4%, pasando de $ 1.862 M en 2002 a $ 2.764 M en 2003, concentrando así el grueso del incremento.

 

2.3. De las erogaciones en 2003:

 

Las erogaciones primarias para 2003 se estiman en $ 11.059 M, importe 14,7% mayor a los $ 9.644 M ejecutados durante 2002. Veamos cómo se han comportado en 2003, las distintas partidas componentes del gasto:

 

2.3.1. Personal:

 

Estos gastos, que en 2002 alcanzaron a $ 5.298 M, estimamos que aumentarán en 2,3%, para alcanzar a $ 5.421 M en el año 2003, erogándose $ 123 M más. En esta materia no solo mantuvimos el principio central de no disminuir el empleo publico más allá de las bajas vegetativas (a fin de no empeorar las de por sí graves condiciones socio - laborales), sino que también implementamos para los agentes activos una política que garantiza un ingreso mínimo mensual de $ 380 para alrededor de 60.000 agentes públicos provinciales (la franja de menores ingresos, sobre un total de alrededor de 435.000 agentes activos).

 

2.3.2. Bienes y servicios:

 

Se estima que este género de gastos será de $ 1.379 M al cabo del corriente año, aumentando 26,4% respecto a los $ 1.091 M erogados en 2002. La imperiosa necesidad de mejorar las prestaciones esenciales a cargo del Estado provincial justifican este aumento, el cual se potencia por lo especialmente restrictivo que fue el ejercicio 2002 en este grupo de egresos. Aún así, el gasto en estas partidas para el 2003 estará por debajo de los $ 1.432 M erogados en 1999, lo cual define a las claras la prudencia de la gestión sobre este punto.

 

2.3.3. Transferencias:

 

Las corrientes ascendieron en 2002 a $2.945 M. En 2003 se prevé que aumentarán en $ 618 M (un 21%), hasta alcanzar a $ 3.563 M. Algo más del 70% del incremento ($ 434 M) responde a las mayores transferencias a los Municipios originadas en la coparticipación y en la política de descentralización tributaria que enfáticamente se normó y desarrolló a lo largo de 2003. El resto del aumento ($ 188 M) corresponde a imprescindibles programas de apoyo y sostén social para el segmento más pobre de los bonaerenses.

Retomando el universo inherente a las transferencias a los municipios, vemos que las mismas se componen como sigue:

 

CONCEPTO	AÑO 2002* (1)	AÑO 2003* (2)	(2)-(1)= =(3)*	(4)**
1) Coparticipación Ley 10.559	960	1.268	308	+ 32,1 %
2) Descentralización	39	165	126	+ 323,1 %
3) Sub total = 1)+2)	999	1.433	434	+ 43,4 %
4) Aportes no reintegrables	165	5	-160	- 96,9 %
5) Juegos de azar	58	89	31	+ 53,4 %
Total	1.222	1.527	305	+ 25,0  %

 

* Millones de pesos.

** Diferencia porcentual 2003 respecto a 2002.

 

El sustancial incremento de las transferencias a los municipios por la descentralización administrativa tributaria responde a la modificación al programa establecida por la Ley 13.010, en virtud de la cual Impuesto Inmobiliario Rural se asignó en su casi totalidad al sector que genera su recaudación. Los recursos obtenidos se destinaron -una vez cubiertas las afectaciones del 1% a Vialidad y 0,1% a la problemática de las adicciones- en un 50% a la Provincia con afectación al mantenimiento y construcción de obras viales e hidráulicas con incidencia en el interior bonaerense ($ 35,7 M de esta afectación se ejecutó a través del Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Plan de Infraestructura Provincial, de acuerdo al Decreto 790/03). El restante 50% fue distribuido a los municipios, debiendo éstos, según lo dispuesto en la referida ley, afectar como mínimo el 50% de lo recibido al mantenimiento de la red vial provincial de tierra, siendo el saldo restante de libre disponibilidad para los mismos.

En cuanto al impuesto sobre los ingresos brutos, la administración de los contribuyentes del tributo con facturación anual de hasta $ 144 mil por parte de los municipios, de acuerdo a lo normado por la Ley 13.010, implicó un fuerte incremento en relación al año 2002. La recaudación de este segmento del impuesto se distribuyó en un 50% a la Provincia para financiar planes sociales, y el 25% a los municipios en concepto de retribución por la administración del impuesto, siendo estos recursos de libre disponibilidad. El restante 25% fue transferido a los Consejos Escolares de cada distrito para el mantenimiento de los establecimientos educativos.

Asimismo, en el ejercicio 2003, se continuó con las remesas financieras a los municipios en concepto de retribución por la administración del Plan de Recupero de Deudas.

El incremento en los juegos de azar obedece al mayor nivel de distribución de los juegos correspondientes para ambos años.

 

2.3.4. Erogaciones de Capital:

 

Según expusimos, mejoramos sustantivamente el resultado corriente, el cual, de ser negativo en $ 1.254 M en 2002, pasa a ser superavitario en unos $ 369 M en 2003. Esta es la razón esencial por la cual, unido a la estabilidad de precios, la inversión pública pasa de $ 310 M en 2002, a $ 693 M en 2003 (algo más del doble), aplicados a importantes obras de infraestructura, tales las del programa Caminos Provinciales (rutas 41, 51, 47, etc.); las del plan de emergencia hídrico - vial; las encaradas por el Fondo Fiduciario de Infraestructura (para, por ejemplo, equipamiento hospitalario y construcciones penitenciarias); y -entre otras- el equipamiento de material rodante para los servicios policiales, penitenciarios y de atención a la minoridad.

 

2.4. Del financiamiento en 2003:

 

Dado la imposibilidad de acceder a los mercados de capitales, desde la crisis que se desatara en el año 2001, el financiamiento de la Provincia desde mediados de 2002 provino fundamentalmente del Estado Nacional. Así, los instrumentos usados para cubrir las necesidades del financiamiento presupuestario fueron los Programas de Financiamiento Ordenado (PFO). El PFO por el año 2003 se firmó el 20 de febrero de 2003, y pocos días después fue ratificado por el Decreto 223/03. El mismo tiene como condicionante principal el cumplimiento de metas fiscales -que tomaron como base el Presupuesto del año 200- y prevé préstamos por hasta $ 955,8 M, de los cuales $ 510,6 M corresponden a desembolsos en efectivo (ya concretados en su mayor parte), y los restantes $ 445,2 M están previstos para financiar servicios de programas de organismos multilaterales (BID y Banco Mundial), garantizados por el Estado Nacional.

Con respecto al financiamiento de organismos multilaterales, el PFO 2003 preveía que serían transferidas a la Provincia las condiciones financieras de la reestructuración que los Organismos Multilaterales le concedieran al Gobierno Nacional. Ello requería la formalización de los acuerdos respectivos con el Gobierno Nacional, los cuales no se materializaron. Sin embargo, de haberse producido tal reestructuración, el monto final refinanciado hubiera terminado siendo aproximadamente 20% inferior a los $ 445,2 millones previstos, debido principalmente a la disminución del tipo de cambio que se produjo a lo largo del año.

A fin de sanear la situación que se plantea con respecto a dicho tema entre el Gobierno Nacional y la Provincia -básicamente, el pago a los Organismos Multilaterales por parte del primero de las obligaciones correspondientes a la segunda y su no descuento de los recursos coparticipables-, se ha acordado recientemente que el nuevo PFO, para el año 2004, establezca que estos servicios se cancelen en iguales condiciones que el financiamiento que se desembolse en el año 2004, que son básicamente similares a las del PFO 2003 con excepción de la tasa de interés que se fija en el 4% anual.

El PFO 2003 estableció que los flujos desembolsados por el Estado Nacional serán reintegrados, sobre capital ajustado por CER, en 36 cuotas mensuales, desde enero de 2005 hasta diciembre de 2007. Los intereses se devengarán desde la fecha de desembolso, pero se capitalizarán hasta el 31 de diciembre de 2003, y comenzarán a pagarse a partir de enero de 2004. La tasa aplicable es, en principio, del 4% anual; pero si la Provincia concluye el año con un déficit no superior a $ 768,4 millones -tal como esperamos- la tasa deberá reducirse al 3% anual.

A los efectos del financiamiento ingresado a lo largo del año, es necesario adicionar, a lo girado por PFO 2003, los últimos desembolsos del PFO 2002, que -por $90 millones- se produjeron en los primeros meses del año 2003.

En un segundo orden de importancia, se destacan los desembolsos de programas multilaterales, especialmente el Prodymes, destinado al financiamiento de inversión en infraestructura escolar. El endeudamiento 2003 -con excepción del recibido en el contexto del Programa de Unificación Monetaria, detallado más adelante- se completa con la emisión de Bonos de Consolidación de Deudas, a partir de las Leyes 11.192 y 12.836.

 

2.5. Del Programa de Unificación Monetaria:

 

Las excepcionalmente difíciles circunstancias originadas en el segundo semestre de 2001 y sus secuelas del primer semestre de 2002 -en particular, la pronunciada iliquidez, que erosionaba la recaudación de impuestos, y provocaba en la población una gran necesidad de medios de pago- justificaron la emisión de Patacones como medio de financiamiento de la Provincia y, simultáneamente, como forma de movilización de la economía provincial.

Superadas parcialmente esas circunstancias, el Decreto P.E.N. Nro. 743/2003 planteó el Programa de Unificación Monetaria -al que adhirió la Provincia de Buenos Aires a través de la Ley Nro. 13.070-, para lograr unificar los medios de pago en la moneda de curso legal, reemplazando el financiamiento obtenido por las provincias -que, en el caso de la nuestra, implicaba un único vencimiento de capital e intereses en noviembre de 2006, y un interés a pagar del 35% sobre el capital- por una obligación con vencimientos mensuales entre mayo de 2004 y abril de 2011, y una tasa de interés del 2% anual. En cuanto a los medios de pago en poder del público, no habría ninguna modificación, dado que se reemplazarían los Patacones, LECOP y otros bonos por pesos.

El Programa ya se ha puesto en marcha, y a la fecha los Patacones que quedan en circulación menos del 5% del total emitido.

 

2.6. Los servicios de la deuda en el 2003

 

Entre los pagos por servicios de la deuda efectuados se destacan los correspondientes al Canje de Deudas Provinciales -resultante de acuerdos a los que se arribara conceptualmente durante el año 2002, pero cuya formalización se concretó en el presente año- que se efectúan a través de retenciones sobre la coparticipación de impuestos que le corresponde a la Provincia. Dicho Canje establecía que los servicios de intereses se debían pagar desde octubre de 2002, pero al retrasarse la formalización, los pagos correspondientes al año 2002 se efectivizaron en el 2003. Junto con los pagos de intereses por el PFO 2002 y por el Programa de Unificación Monetaria -por montos relativamente menores, también descontados de la coparticipación de impuestos- los pagos de intereses al Estado Nacional alcanzarían a poco menos de $ 300 millones.

En segundo lugar, destaca el rescate de letras previsionales entregadas al Instituto de Previsión Social de la Provincia (IPS), en función de que los superávits del IPS registrados en la segunda mitad de la década pasada contribuyeron a financiar a la Administración Provincial en esos años. A partir, fundamentalmente, de los programas de retiro anticipado implementados en el año 2001, el IPS pasó a tener déficit operativo, que se financia con los intereses y amortización de parte de las Letras emitidas, lo que al final del presente año superará los $ 100 millones.

En tercer orden de importancia están los servicios relacionados con las leyes de consolidación de deudas (11.192 y 12.836); principalmente los servicios de los BOCONBA en pesos Ley 11.192, cuya regularización se produjo durante el corriente año; pero también las cancelaciones de deuda consolidada a través de la colocación de bonos, incluyendo (con participación destacada) los pagos a funcionarios y magistrados judiciales en función de lo determinado por la Ley 12.438.

 

2.7. De la reestructuración de la deuda provincial:

 

Es posible, en este momento, y después de que la Provincia tuviera que diferir pagos de su deuda a partir de enero de 2002, clasificar la deuda provincial en tres partes.

Luego de ejecutado el Canje de Deudas Provinciales, en el marco del Decreto P.E.N. 1.759/02, efectivizada la opción de canje prevista en la Ley Nro. 12.973, y regularizada la situación de los BOCONBA en pesos, la mayor parte de la deuda provincial está en situación regular. A esta porción se sumarán, en los próximos meses, los BOCONBA emitidos originalmente en dólares y los BOCANOBA, cuya regularización se producirá en los primeros meses de 2004. La mayor parte de esta deuda representa compromisos a largo plazo y bajas tasas de interés, sin perjuicio de que, dada la pesada carga que implican para los próximos años los servicios de deudas con el Gobierno Nacional, se buscará refinanciar al menos parte de estos compromisos, lo que se hará durante el año 2004, en la práctica, a través del PFO 2004.

En lo que hace al resto, queda por definir la refinanciación de la deuda expresada en dólares, regida por ley extranjera. Con respecto a la parte de esta deuda que reconoce como acreedores a organismos oficiales, la que está garantizada por el Gobierno Nacional, se propone encomendar a éste la correspondiente reestructuración. A esos efectos, se ha incorporado un artículo al proyecto de presupuesto que se eleva, el cual es la contrapartida del artículo 52 del Presupuesto Nacional, a través del cual se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a renegociar la deuda de las provincias con acreedores oficiales.

Con respecto a la deuda externa con el sector privado, básicamente expresada en bonos emitidos en los mercados internacionales, el Ministerio de Economía, con la asistencia de un asesor financiero de amplia experiencia contratado al efecto, ha concluido en la factibilidad de llevar adelante una reestructuración en condiciones que hagan sustentable el pago de esta deuda, sobre la base del principio de equidad entre los diferentes acreedores privados de la Provincia.

Para ello, se considera que el Canje de Deudas Provinciales es un modelo a seguir, en tanto implicó darle a la Provincia la posibilidad de pagar sus deudas a largo plazo, con un período inicial de gracia, y con baja tasa de interés. La reestructuración de la deuda externa privada no puede replicar exactamente las condiciones de dicho Canje, entre otras cosas porque la mayor parte de los tenedores de bonos externos no están dispuestos a aceptar que sus deudas, actualmente expresadas principalmente en euros o en dólares, y regidas por las leyes de Nueva York, Alemania o Suiza sean convertidas en obligaciones en pesos, regidas por la ley argentina. Por otra parte, dada la importancia de las obligaciones asumidas por la Provincia para los próximos años por la deuda ya reestructurada, resulta inevitable plantear que los vencimientos de la deuda externa privada, una vez reestructurada, se extiendan más allá de febrero de 2018, fecha final de vencimiento de las obligaciones derivadas del Canje de Deudas Provinciales.

En orden a lo expuesto, se solicita autorización para proceder a reestructurar la deuda que se encuentra actualmente en estado de incumplimiento.

De acuerdo con conversaciones mantenidas con el Ministerio de Economía y Producción de la Nación, la reestructuración de la deuda expresada en bonos internacionales de la Provincia sería independiente de la reestructuración de la deuda nacional. No obstante, y ante la eventualidad de que la propuesta de reestructuración que haga el Poder Ejecutivo Provincial sea rechazada por los acreedores, se prevé la posibilidad de encomendar al Estado Nacional la reestructuración conjunta de las deudas nacional y provincial, en cuyo caso el Estado Nacional podría repasar a la Provincia las condiciones que obtenga. Si bien no existe hoy en día un acuerdo al respecto con las autoridades nacionales, se considera conveniente dejar abierta esta alternativa.

En cambio, sí existe un principio de acuerdo para que el Gobierno Nacional negocie la reestructuración de las deudas provinciales con acreedores oficiales que se encuentran garantizadas por dicho Gobierno. En ese sentido, en nota del 5 de marzo de 2002, el Ministerio de Economía le solicitó a la Secretaría de Hacienda de la Nación que conduzca la política respecto a este tipo de deudas, ejerciendo -si fuera el caso- su derecho a ejecutar las correspondientes contragarantías provinciales. En ese contexto, los PFO han previsto que el Gobierno Nacional atendiera los servicios correspondientes a los préstamos de organismos multilaterales de crédito, refinanciando los importes correspondientes a la Provincia. Y tal como se ha señalado, el Presupuesto Nacional, contempla -en su artículo 52- que las provincias deleguen la negociación de estas deudas en el Gobierno Nacional. Las mismas incluyen no sólo la deuda con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, sino también obligaciones con agencias oficiales de los gobiernos de Italia, España, Japón y Francia.

 

3. EL ESCENARIO PLANTEADO PARA EL AÑO 2004:

 

El Presupuesto que sometemos a la consideración de V.H. ha sido elaborado sobre la base tanto del contexto económico que describiéramos al inicio de este mensaje; cuanto de las principales categorías macroeconómicas que enmarcan el Presupuesto de la Nación para el ejercicio 2004:

 

·        un incremento real del producto bruto interno (PBI) del orden del 4%, el cual contempla un crecimiento nominal del 13,4% y una variación positiva en los precios implícitos del 9%;

·        una inflación del 10,5% anual, medida por el índice de precios al consumidor; y

·        un tipo de cambio de $ 2,84 por cada dólar estadounidense.

 

            En ese marco estamos planteando las metas de que damos cuenta al inicio del presente Mensaje.

 

4. EL PRESUPUESTO PROPUESTO PARA EL AÑO 2004:

 

Seguidamente resumimos el proyecto sometido a vuestra consideración:

 

            En esencial síntesis, para el ejercicio 2004 estimamos recursos totales por $ 13.035 M, gastos por $ 13.030 M (incluyen $ 464 M de intereses), y un resultado total levemente positivo de $ 5 M. Esto se logra -comparando el año 2004 con el actual- merced a que los ingresos totales aumentan el 19% y a que los gastos totales lo hacen en menor medida, al crecer solo el 12,9% (por intereses se estiman casi $ 20 M menos que en 2003, lo que supone una baja del 4,1%).

Ello -reiteramos- conduce a un piso de solución estructural a nuestras debilidades en materia de solvencia fiscal.

 

Proyecto de Presupuesto 2004 vs. Estimación Cierre 2003

 

4.1. De los recursos en 2004:

 

            Para el año 2004 se estiman ingresos totales por $ 13.035 M, o sea, un 19% más que los $ 10.954 M con los que se espera cerrar el año en curso. Los recursos corrientes, que en 2003 cerrarán en alrededor de $ 10.734 M, aumentarán en $ 1.804 M (un 16,8%), para alcanzar a $ 12.538 en el ejercicio 2004. El aumento esperado es del 15,1% en los recursos provinciales y del 19,3% en los de origen nacional.

 

4.1.1. De los recursos provinciales en 2004:

 

El total de recursos de jurisdicción provincial previsto para el ejercicio 2004 se estima en $ 7.337 millones, de los cuales el 90% se corresponden con ingresos tributarios y el resto se completa con ingresos no tributarios. Veamos lo esencial de su composición, de su evolución respecto al año 2003 y de las correspondientes medidas de administración tributaria:

 

a)      Impuesto sobre los ingresos brutos: la recaudación esperada es de $ 3.910 M (incluyendo $ 165 M del segmento descentralizado), lo cual aumenta en $ 831 M los $ 3.079 M del año 2003: Este incremento, de casi el 27%, se reparte -aproximadamente- por mitades: una corresponde al incremento nominal de la actividad económica y la otra a la administración tributaria. En cuanto a ésta, la aplicación del Programa de Sinceramiento Fiscal permite considerar como verosímil un fuerte aumento en la regularización de los contribuyentes en el pago corriente del gravamen, merced a un seguimiento pormenorizado de cada uno, el cual será complementado con distintos operativos de fiscalización, cruce de información, y la aplicación de métodos electrónicos de pago que permitan agilizar los distintos trámites previstos por la autoridad de aplicación. Asimismo es dable destacar la permanencia del régimen de descentralización de la administración tributaria que instrumentan los municipios de la provincia de Buenos Aires, previendo para el 2004 recaudar unos $ 165 M (cifra incluida en el total de $ 3.910 M ya mencionado).

 

b)      Impuesto inmobiliario (urbano y rural): estímase una recaudación de $ 903 M, lo cual supone un aumento de $ 144 M (casi el 19%) respecto a los $ 759 M correspondientes al año 2003. Los $ 903 M estimados para 2004 se componen como sigue:$ 653 M por la planta Urbana, $ 250 M millones a la Rural. Respecto a la planta Urbana no se prevén modificaciones en la imposición, excepto por dos únicas correcciones: una, la implementación del proceso revaluatorio autorizado por el artículo 44 de la Ley Nro. 13.003 para los inmuebles localizados en clubes de campo, barrios cerrados u otros emprendimientos residenciales similares; y la otra, la inherente a contemplar la situación de localidades de hasta 2.000 habitantes, mediante la instrumentación de un procedimiento que adecue la carga fiscal sobre la base de los posibles factores que han ocasionado una desvalorización de las propiedades, que no resulta posible recoger con el método valuatorio tradicional de las mejoras (“costo de reposición”). Por ultimo, en relación con la Planta Rural no se prevé cambios en la determinación del impuesto.

En cuanto a las medidas de administración tributaria referidas al Impuesto Inmobiliario, cabe señalar que la actualización de las mejoras se encuentra incluida en el Programa de Sinceramiento Fiscal, otorgando a la Administración una fuerte herramienta para expandir la cobrabilidad histórica. Además, ha de continuarse con la aplicación de diversas medidas: el programa de detección efectiva de la mora temprana; la  fiscalización de los multipropietarios con importantes niveles de deuda, y la posibilidad de acceder a información provista por las distintas empresas de servicio público que otorguen una actualización constante de las mejoras no declaradas.

 

c)      Impuesto automotor: se proyectan recursos por $ 392 M, o sea, $ 18 M más que en el año 2003, lo cual arroja un aumento del 4,9%. En lo referente a este gravamen se intentará reflejar un mayor grado de equidad que la que se instrumentó durante el 2003, ejercicio en el cual se bonificó al buen contribuyente el 100% del incremento acaecido en los valores de los bienes sujetos a imposición, con lo cual es indispensable retomar los mecanismos de determinación del tributo previstos: el valor real del vehículo y la aplicación de la alícuota correspondiente. No obstante, es intención morigerar el impacto efectivo, utilizando como base imponible el 80% de la valuación fiscal y la aplicación de una bonificación por buen cumplimiento tributario del 15%, solo para los  contribuyentes que posean cancelado el impuesto del año 2003 y abonen las cuotas en término. Además, dado que se continuará con la descentralización a la órbita municipal iniciada durante 2003, para el año 2004 la Provincia propicia gravar los vehículos desde el año 1992 al 2004, y transferir a las comunas los modelos consignados entre los años 1988 a 1991.

Las acciones de administración tributaria de este impuesto  se concentraran en alcanzar una reducción en los índices de morosidad del gravamen, mediante el acceso a la información del Registro Nacional de la Propiedad Automotor que permita actualizar los datos de los propietarios del bien, el seguimiento de multipropietarios con valuaciones fiscales importantes, y el acceso a medios de pago electrónico que otorguen agilidad a la administración.

 

d)      Impuesto de sellos: con una recaudación estimada en $ 470 M, ingresarían $ 48 M más que en 2003 (el aumento es del 11,4%). La estimación tiene en cuenta la lógica incidencia del mercado inmobiliario.

 

e)      Las moratorias, superados los ingresos puntuales correspondientes al año de puesta en marcha (2003 y anteriores), entran en flujo virtualmente regular, lo que implica que la recaudación de $ 680M que aguardamos para 2004 sea $ 65 M menor que la del año en curso, reflejando una caída del 8,7%.

 

4.1.2.  De los recursos nacionales en 2004:

 

Este punto refleja las estimaciones de recaudación formuladas por el Gobierno Nacional y que fueran incluidas en el Presupuesto de la Administración Nacional. El total de estos recursos para el 2004 se estima en $ 5.201 M, un 19,3% más que los $ 4.361 M del año 2003.

Por el Régimen de Coparticipación Federal se estima pasar de $2.764 M en 2003, a $ 3.258 M en 2004, con un aumento del 17,9%, por $ 494 M. Calcúlense unos $ 409 M por Transferencias de Servicios Educativos, en vez de los $ 368 M del año 2003 (el aumento es del 11,1%). Cabe señalar que en 2004 se esperan ingresos desde la Nación por $ 300 M destinados a la cobertura de los déficit de las Cajas previsionales de la Provincia. La comparación con el año 2003 se torna imposible, atento que en ese año se carecía de este recurso.

 

4.2. De las erogaciones en 2004:

 

La gestión del gasto para el año 2004 se mantendrá en el mismo marco de prudencia y razonabilidad con que hemos venido operando.

Así, cubiertos que fueren los costos incrementales propios de la finalización de la emergencia establecida desde julio de 2001 por la Ley 12.727, hemos priorizado el mantenimiento y mejora de los servicios públicos, las asignaciones a programas de apoyo social directo (parte de ellos se descentralizan en los municipios), y el incremento en la inversión pública, disminuyendo levemente el pago de los servicios de intereses de la deuda.

Según vimos, se proyectan para 2004 erogaciones totales por $ 13.030 M, de los cuales $ 12.566 M corresponden al gasto primario y los restantes $ 464 M a intereses de la deuda. Comparando con la ejecución con que esperamos cerrar el año 2003, los egresos totales crecen 12,9%, los primarios aumentan 13,6% y los intereses disminuyen en 4,1%, al caer en casi $ 20 M.

Las erogaciones corrientes se incrementan -siempre respecto a 2003- en 13,4% y las de capital en el 17,5%.

En el presupuesto el mayor egreso continúan siendo las remuneraciones de los agentes públicos, sus respectivas cargas patronales, la atención a los pasivos y los subsidios de similar naturaleza. Dicho conjunto representa alrededor del 61 % del gasto corriente. En materia salarial, el proyecto que nos ocupa contempla tanto el aumento en las remuneraciones provocado por la finalización de la Ley de emergencia (lo cual beneficia a los agentes con ingresos mensuales superiores a $ 1.200), cuanto una previsión por $ 400 M destinada prioritariamente a mejorar las retribuciones de los agentes que se desempeñan en áreas que -por su criticidad- resultan relevantes para el conjunto social: docentes, personal de salud, policías y miembros del servicio penitenciario con actuación directa en zonas de reclusión. Asimismo, y por razones de equidad respecto a los trabajadores públicos de menores ingresos, se continúa contemplando un tope de $ 4.500 por mes para las jerarquías más altas.

En orden a la prudencia a la que antes nos referíamos, los gastos de funcionamientos (bienes y servicios) apenas crecen el 1,3% respecto al año 2003. En cambio, y prosiguiendo con el gradual ritmo de recuperación de la inversión pública, las erogaciones de capital crecen un 17,5%, desde $ 693 M en 2003 a $ 815 M en 2004, con un aumento de $ 121 M. En esta materia resaltan importantes obras, tales como la primer etapa de la ampliación y remodelación de la escollera Sur del Puerto de Quequén, el programa caminos provinciales, las de la cuenca del río Reconquista y del Arroyo Morón, desagües pluviales en La Matanza y en Lomas de Zamora, y las inversiones en infraestructura en el Hospital de Niños de La Plata.

 

4.2.1. Acerca de la relación financiera con los municipios:

 

4.2.1.1. Una visión general:

 

Para 2004 se prevé que el total de transferencias a los municipios vuelva a aumentar, ahora en $ 208 M (el 13,6%), pasando de $ 1.527 M en 2003 a $ 1.735 M en 2004. Veamos la perspectiva trienal:

 

 

CONCEPTO	AÑO 2002 (1)*	AÑO 2003 (2)*	AÑO 2004 (3)*	(4)*= =(3)-(2)	(5)**
1)Coparticipación Ley 10.559	960	1.268	1.491	223	17,6%
2)Descentralización	39	165	153	-12	-7,3%
3)Sub total = 1)+2)	999	1.433	1.644	211	+14,7%
4)Aportes no reintegrables	165	5	5	0	0%
5)Juegos de azar	58	89	86	-3	-3,4%
Total	1.222	1.527	1.735	208	13,6%

 

* Millones de pesos.

** Diferencia porcentual 2004 respecto a 2003.

 

4.2.1.2. De la deuda municipal:

 

Con la sanción de Ley Nro.13.011 -que instituyó el Programa de Conversión y Reestructuración de Deudas Municipales y los instrumentos legales complementarios- la Provincia estableció el marco propicio para que las administraciones municipales puedan reestructurar sus deudas, posibilitando a los municipios la obtención de condiciones más acordes con la nueva realidad de recursos y gastos que deben afrontar. Este Programa permitió durante el año 2003 presentar al Canje de Deuda establecido por el Decreto 1.579/02 del Gobierno Nacional deudas municipales por préstamos efectuados por  Banco de la Nación Argentina originalmente en dólares por un importe de U$S 40 M, mejorando en forma sustancial las condiciones inicialmente pactadas para esas obligaciones.

Asimismo, se encuentra en trámite de perfeccionamiento la reestructuración de la deuda que por alrededor de $ 400 M mantenían los municipios con el Banco de la Provincia, habiendo comenzado a aplicarse las nuevas condiciones financieras a partir del 1 de abril de 2003, atenuando el peso de dicha deuda sobre las finanzas municipales. Se prevé el perfeccionamiento y conclusión de la reestructuración de la totalidad de las deudas municipales para el Ejercicio 2004.

 

4.2.1.3. Del Financiamiento a los municipios a través del Banco de la Provincia de Buenos Aires:

 

A fin de regular y mejorar la operatoria entre las municipalidades y el Banco de la Provincia, agente financiero de aquellas, se ha propiciado el dictado de una nueva ley que establezca en un solo cuerpo la totalidad de las relaciones que puedan darse entre estos actores, actualizando las normas que regulaban parte de ellas como lo fuera la Ley 10.753 y el Decreto del Poder Ejecutivo 799/99. Con este objetivo general, se propone determinar una retribución a las municipalidades por los depósitos que mantengan en la entidad bancaria, y también las financiaciones a otorgar por el Banco a las municipalidades: adelantos de caja, préstamos de corto plazo, y otros préstamos de mediano y largo plazo.

 

4.2.1.4. De la afectación de recursos al Fondo de Financiamiento de Gastos Descentralizados y al Fondo de Comedores Infantiles:

 

Como parte de la política de Descentralización a municipios que se lleva adelante desde la Provincia, se propicia la prestación por medio de éstos, de los servicios de Asistencia Social.

La prestación de los citados servicios se hará efectiva a través de la distribución a los municipios del Fondo de Financiamiento de Gastos Descentralizados, el cual se integrará a través de la afectación de diferentes recursos, entre los que se encuentra la asignación de un total $ 40 M de la participación de los municipios en el régimen de la Ley 10.559 y modificatorias, para cuya determinación se han tenido en cuenta los incrementos proyectados para el presente ejercicio en los recursos coparticipables. El resto de los recursos que se propone afectar a la constitución de dicho Fondo -mediante una ley específica- se refieren a un porcentaje de la recaudación del impuesto inmobiliario rural, y a los fondos que se le asignen por la distribución de los Juegos de Azar habilitados en el territorio de la Provincia.

Asimismo, se impulsa un régimen especial para los municipios que actúen como Agentes de Recaudación en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos. Los importes resultantes de las Declaraciones Juradas presentadas por las municipalidades por impuestos provinciales retenidos o percibidos en tal carácter, serán retenidos de los recursos que a las mismas les correspondan por la distribución del régimen de coparticipación de impuestos Ley 10.559 y modificatorias y/o del régimen que lo reemplace y/o de toda otra transferencia que les deba realizar la Provincia, afectando dichos recursos al Fondo de Financiamiento de Comedores Infantiles, el cual será distribuido a los municipios para la atención del servicio de comedores infantiles a cargo de los mismos.

 

4.2.2. De los servicios de la deuda en 2004:

 

Aproximadamente la mitad de los servicios de deuda previstos en el proyecto que se eleva, corresponden a obligaciones con el Gobierno Nacional, a partir del Canje de Deudas Provinciales, del Programa de Unificación Monetaria, y de los PFO correspondientes a los años 2002 y 2003. En tanto, la mayor parte del resto corresponden a servicios de préstamos del BID y Banco Mundial, garantizados por el Gobierno Nacional, cuya refinanciación se prevé en el contexto del PFO 2004.

Por lo demás, destaca el rescate y servicio de intereses de las Letras Previsionales, en función de las necesidades financieras del IPS, y la atención de los Bonos de Cancelación de Obligaciones de la Provincia de Buenos Aires (BOCANOBA), los que fueron emitidos en el contexto de la emergencia económica, en julio de 2001, y cuyo vencimiento final opera en julio de 2004. Es de hacer notar que estos títulos, emitidos originalmente en dólares estadounidenses y convertidos a pesos en virtud de la Ley Nro. 12.973, son aceptados a su valor nominal para la cancelación de impuestos provinciales. Es por ello que, aún cuando el monto puesto en circulación fue de U$S 138 M, actualmente más del 80% del mismo está depositado en cuentas del Estado Provincial. Así, el monto a desembolsar, correspondiente a tenencias del sector privado, municipalidades, entidades financieras y el Fondo de Garantías Buenos Aires (FOGABA), es del orden de $ 50 M, equivalentes a menos de $ 25 M de emisión original.

 

4.3. Del financiamiento en 2004:

 

El proyecto de Ley de Presupuesto 2004 prevé una autorización al Poder Ejecutivo para tomar endeudamiento por $ 1.081 M, a fin de completar el financiamiento del presupuesto, reducir progresivamente la deuda flotante de la Provincia, y refinanciar los vencimientos del año 2004 por servicios de capital e interés de financiaciones otorgadas por Organismos Multilaterales de Crédito. En forma análoga a la de los años 2002 y 2003, dicho financiamiento será provisto por el Gobierno Nacional, a través del Plan de Financiamiento Ordenado 2004 (PFO 2004).

Confiando una vez más en que el proyecto que remitimos merezca vuestra aprobación, atento los razonables criterios sobre los que se asienta.

Dios guarde a V. Honorabilidad.