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Fundamentos de la Ley 13803 El flagelo del trabajo infantil afecta a millones de niñas y niños en todo el mundo y pese a que mucho se ha avanzado en el reconocimiento de sus derechos, los cambios económicos y sociales ocurridos en las últimas décadas con sus consecuentes cuadros de exclusión, marginalidad e indigencia han impactado sobre el problema de manera notable, fundamentalmente sobre los países en vías de desarrollo. Por
supuesto que DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA - CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Para comprender la importancia que la sanción de un proyecto que presento reviste para la provincia, debemos en primer término analizar de qué hablamos cuando hablamos de trabajo infantil, cuáles son sus causas, cuáles son sus consecuencias y cuáles son sus dimensiones. Cuando hablamos de trabajo infantil, hacemos referencia al trabajo o actividad económica realizada por niñas o niños de menos de 14 años, en forma remunerada o no remunerada. Alrededor de esta problemática giran numerosas cuestiones, no obstante lo cual resulta medular la determinación de cuál es la causa por la cual las niñas y los niños se ven expuestos a situaciones de sufrimiento, explotación y abuso como las que trae aparejadas, en la gran mayoría de los casos, el trabajo infantil. La
principal causa es, sin lugar a dudas, la pobreza. Entre los sectores más
pobres de población el trabajo infantil se convierte en un recurso
indispensable para la propia supervivencia y la supervivencia del grupo
familiar, y por lo tanto tiende a crecer paralelamente al empobrecimiento.
"Un análisis de nueve países de América Latina revela que sin los ingresos
de los niños trabajadores con edades entre los 13 y los 17 años, la
incidencia de la pobreza aumentaría de un Entonces vemos que la desocupación y precarización del trabajo adulto determina que las familias salgan a buscar sustento a través de sus miembros más jóvenes, lo que resulta extremadamente grave, no solo por la circunstancia de la ilegalidad del trabajo infantil, sino por las consecuencias que trae aparejadas. Consecuencias que están directamente vinculadas con los excesos a los que estas niñas y niños están sometidos, a la sobrecarga física de trabajo y a las extenuantes jornadas laborales. Así vemos como en el mundo, fundamentalmente en los países en desarrollo miles de chicos son explotados en minas, en hornos, en talleres, en tareas domésticas, en empresas familiares, en el comercio informal, en la calle. Esto determina que, cuando en el mejor de los casos todavía asisten a la escuela, tengan dificultades de atención y aprendizaje producto del tiempo y la energía que depositan en ese trabajo a expensas de su educación. En el peor de los casos terminan engrosando las estadísticas de la deserción escolar. No hay que dejar de tener en cuenta que muchas veces es el propio sistema educativo el que los expulsa, son los mismos directivos y docentes de los establecimientos escolares quienes se ven excedidos por esta problemática y carecen de la capacitación necesaria para brindar la contención que estos chicos necesitan. El
trabajo afecta también directamente la salud física y mental de las niñas y
niños, provocándoles lesiones y enfermedades, infecciones graves,
deformaciones, estrés, depresión, envejecimiento prematuro, variando según el
tipo de actividad que desarrollan, exponiéndolos a sufrir accidentes y
pudiendo llegar a causarles la muerte. Según datos de Las pequeñas y pequeños que padecen esta problemática se ven privados, también, del "juego" que es un elemento necesario para el proceso de crecimiento y un factor importante en su proceso de socialización y maduración psicoafectiva, es una forma de relación con sus semejantes y un dinamizador social. La situación social de vulnerabilidad en la que se encuentran los expone a la drogadicción, al consumo precoz de bebidas alcohólicas, a la explotación sexual y la prostitución, al delito, y los hace vivir bajo una amenaza constante de violencia física y moral de sus pares, de los adultos que los explotan, de las autoridades y de la sociedad en su conjunto que los margina y estereotipa de delincuentes y vagabundos. Esta Legislatura ha aprobado un sinnúmero de proyectos en los que se solicita el incremento de la presencia policial en las calles de las ciudades en la provincia abonando, no pocas veces, esos estereotipos, y sin atacar las causas reales que determinan el incremento de la delincuencia. Este proyecto apunta directamente contra esas causas y pretende la protección y la resocialización de estas niñas y niños que no son más que víctimas de un sistema económico netamente inequitativo y de los incrementos de los niveles de pobreza registrados en los últimos tiempos. Un párrafo aparte merece la situación de las niñas trabajadoras. El trabajo infantil como otros problemas de índole social golpea con más fuerza a las mujeres, a las niñas que por tales son doblemente excluidas. Son ellas las que comprenden la vasta mayoría de los trabajadores infantiles. Ocultas en sus propios hogares o en otros tantos lugares, realizan desde edades muy tempranas tareas domésticas sin remuneración, o son explotadas sexualmente lo que las expone a enfermedades de trasmisión sexual y a embarazos precoces. Todo lo anterior lesiona los derechos de las niñas y niños los priva de su dignidad y menoscaba su desarrollo psíquico, físico e intelectual, determinando la formación de un circulo vicioso que perpetúa la pobreza y perpetúa la existencia de este flagelo. TRABAJO INFANTIL EN NÚMEROS Si la
descripción cualitativa de este problema es alarmante, más alarmantes son los
datos estadísticos, que aunque escasos, existen en relación al mismo. De
acuerdo a mediciones de TRABAJO INFANTIL EN En nuestra provincia el trabajo infantil adquiere rasgos particulares que lo identifican como consecuencia de su carácter urbano, especialmente en el Conurbano y en las grandes ciudades en el territorio bonaerense que lo hacen inescindible del fenómeno genéricamente denominado "chicos de la calle". Son niñas y niños que trabajan en la calle, generalmente en actividades económicas no formales, no estructuradas como la venta ambulante, el lavado de coches, la limpieza de parabrisas, como lustrabotas, entre muchas otras. Sus edades oscilan entre los 3 y los 17, provienen de las villas de emergencia, de los barrios más humildes, y aunque muchos retornan a sus hogares al anochecer otros terminan viviendo en la calle. Por
esto último es que en teoría se suele distinguir entre los chicos de la calle
y los chicos en la calle ("El trabajo infantil en Los primeros son los que efectivamente viven en la calle en donde procuran sus ingresos, se alimentan, se visten, se socializan, duermen. Generalmente fueron expulsados de sus hogares producto del abuso y los maltratos y por tanto carecen de vínculos familiares, o si los tienen son muy débiles. Las tareas que realizan estos chicos, además de mendigar, pueden agruparse en dos grandes grupos: las tareas de ventas (de golosinas, curitas, aspirinas, etc.) y las de servicios (limpieza de parabrisas, apertura de puertas de taxis, etc.). Los
segundos, en cambio, son aquellos que pasan en la calle entre 6 y 8 horas por
día, pero que tienen un lugar al que volver, tienen una estructura familiar
que les impone pautas de conducta aunque no siempre se enmarcan en las
socialmente establecidas. Estos chicos son aquellos a los que No obstante lo anterior es muy difícil trazar una línea divisoria tajante entre estas dos categorías, máxime si consideramos que en una gran cantidad de casos los chicos en la calle terminan siendo chicos de la calle, mientras que es difícil que se verifique el camino inverso. Lo numeroso de las familias a las que pertenecen, el hacinamiento, lo precario de las viviendas, su institucionalización y el tiempo que pasan con otros chicos en igual o peor situación que ellos, termina rompiendo el vínculo que tienen con su estructura familiar. El denominador común de estos niños es el carácter urgente de sus necesidades. Por la precariedad de su vida, presentan índices de malnutrición y graves problemas de salud, encontrándose muy extendido el consumo de drogas (principalmente, marihuana y pegamento), así como las enfermedades de trasmisión sexual. Están expuestos a la violencia y a la explotación. Carecen de los recursos mínimos para mantener una higiene elemental. Su condición y el tiempo que deben "trabajar" para obtener aquello que necesitan para vivir impiden, o en el mejor de los casos, dificulta su alfabetización. Se agrupan en busca de protección. Muchos de ellos, se ven impulsados a desarrollar actividades ilícitas. Basta
caminar por las calles del conurbano bonaerense para advertir que, en la
mayoría de los casos, se concentran en puntos neurálgicos de Es muy
difícil obtener datos numéricos certeros acerca de la cantidad de niñas y
niños que en esa Ciudad se encuentran en esta situación, que provienen de la
provincia de Buenos Aires. Algunos datos brindados por el Gobierno de El fenómeno que describo, que es a todas luces innegable, atento al nivel de visibilidad social que el mismo ha adquirido, no puede sin embargo hacemos olvidar el otro, que también se da en nuestra provincia y subyace oculto en las casas, los talleres, los comercios y otros establecimientos productivos. Es el fenómeno de las niñas y niños que en estos lugares realizan actividades económicas, remuneradas o no, en condiciones degradantes, riesgosas, lesivas de su salud y de su dignidad y que, como lo otros, son expuestos al abuso, a la discriminación y a la explotación. Sin perjuicio de lo expuesto, en nuestra provincia, y me atrevería a decir que en nuestro país también, existe una conciencia social de rechazo frente a la problemática descripta y existe, como en la mayoría de los países de América Latina, un amplio marco, normativo dirigido a limitar, regular y erradicar el problema. Marco Normativo. CONSTITUCIÓN NACIONAL Antes
de la reforma de 1994, La reforma
constitucional de 1994, atiende esta problemática, cuando le otorga jerarquía
constitucional a En el
artículo 75 inc. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO El
Convenio 138 de Por su
parte, en Recientemente
se aprobó Este Convenio, define por primera vez, lo que constituyen las peores formas de trabajo infantil, incluyendo entre las mismas todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la misma, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio. También se incluye la utilización de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas, la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas y, en general, todo tipo de trabajo susceptible de dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. También incluye una prohibición expresa del reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizados en conflictos armados. PROGRAMA INTERNACIONAL PARA Este
programa fue lanzado por El día
5 de diciembre de 1996, Argentina suscribe, a través del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de DECLARACIÓN SOCIOLABORAL DEL MERCOSUR Esta declaración contiene disposiciones específicas destinadas a la prohibición del trabajo infantil. En ese sentido el artículo 6 establece que la edad mínima de admisión al trabajo será aquella establecida conforme a las legislaciones nacionales por los Estados parte, no pudiendo ser inferior a aquella en que cesa la escolaridad obligatoria, que los Estados parte se comprometen a adoptar políticas y acciones que conduzcan a la abolición del trabajo infantil y a la elevación progresiva de la edad mínima para ingresar al mercado de trabajo, que el trabajo de las niñas y niños será objeto de protección especial por los Estados parte, a través de medidas que posibiliten su pleno desarrollo físico, intelectual, profesional y moral, que la jornada de trabajo será limitada conforme a las legislaciones nacionales y no se admitirá su extensión mediante la realización de horas extras ni en horarios nocturnos, que el trabajo de las niñas y niños no deberá realizarse en un ambiente insalubre, peligroso o inmoral, que pueda afectar el pleno desarrollo de sus facultades físicas, mentales y morales y que la edad de admisión a un trabajo con alguna de las características antes señaladas no podrá ser inferior a los 18 años. LEY DE CONTRATO DE TRABAJO Prohíbe el trabajo de las niñas y niños menores de 14 años y establece que las personas de uno u otro sexo mayores de 14 años y menores de 18 años de edad, podrán celebrar toda clase de contrato de trabajo y gozan del derecho a percibir una remuneración no inferior al salario mínimo vital que se establezca (Art. 119); a realizar una jornada de labor no mayor a 6 horas diarias o 36 semanales, sin perjuicio de la distribución desigual de las horas laborales, a un período no inferior a 15 días de licencia anual y a que su empleador gestione la apertura de una cuenta de ahorro en la que se deposite el 10% de la remuneración que le corresponda. Asimismo se prohíbe ocuparlos en trabajos nocturnos, considerándose como tales, los ejercidos entre las 20:00 y las 06:00 horas del día siguiente, así como en trabajos insalubres. PACTO FEDERAL DEL TRABAJO El 29
de julio de 1998, el presidente de Las partes firmantes han acordado propiciar e impulsar los mecanismos legales pertinentes para la aprobación de proyectos, planes y programas, entre los cuales se establece desarrollar el "Programa Nacional de Acción en Materia de Trabajo Infantil", agregando como Anexo IV del Acuerdo y que forma parte integrante del mismo. COMO ABORDAR EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL. No obstante el riquísimo marco normativo que aborda la temática del trabajo infantil, cotidianamente vemos como en nuestro país y en nuestra provincia el mismo ha resultado insuficiente para afrontar el problema ante lo generalizado de la crisis económica y la multiplicación de las cifras de pobreza que hoy, tristemente, nos toca enfrentar como el aumento del desempleo y subempleo, la precarización de las condiciones laborales, la concentración económica y el crecimiento del número de personas con necesidades básicas insatisfechas. Desde el gobierno provincial se han intentado, a través de algunos programas específicos brindar soluciones, pero en la medida en que se ha abordado al problema en forma parcial estas soluciones han sido también parciales. Por eso entiendo indispensable, la sanción de una ley como la que propongo a través de este proyecto, que aborde al fenómeno del trabajo infantil a partir de los distintos aspectos que lo caracterizan, que obligue a cuantificarIo, que establezca los lineamientos básicos de las políticas a adoptar y brinde herramientas concretas de prevención, erradicación y atención a las niñas y niños afectados. CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO Habiendo adelantado cual es el objetivo de este proyecto y a los efectos de describirIo y explicar cuales fueron los criterios tenidos en cuenta para su elaboración, debemos, necesariamente, comenzar por definir cual es el ámbito de aplicación del mismo, a quienes va dirigido, es decir quienes son los sujetos de la problemática que abordamos. Si nos
remitimos a Siguiendo
este criterio general y en directa relación con lo dispuesto al respecto por En la
actualidad resulta dificultoso obtener datos certeros acerca de lo que en
materia de trabajo infantil ocurre en nuestro país y en Respecto
a las familias se pretende identificarlas según su composición, su situación
ocupacional, la escolarización de las niñas y niños, así como la zona en la
que residen. Respecto a los chicos afectados se busca tener datos acerca de
su edad, género, la actividad que desempeñan, la zona en la que lo hacen, si
concurren a la escuela, si forman parte de un grupo familiar, y cualquier
otra información que permita comprender las razones y luchar contra ellas. En
definitiva, se plantea la necesidad de llevar a cabo una investigación con
criterio estratégico para completar los vacíos informativos, (..) procurando que los niños y sus familias participen
activamente en el proceso, y a la vez se les informe sobre los resultados y
se beneficien de los mismos. ( Convencido
de que debemos concentrar esfuerzos y recursos en prevenir que las niñas y
los niños comiencen a desarrollar actividades laborativas
que afecten su salud, su integridad, su dignidad y su desarrollo, es que un
capítulo íntegro del proyecto que hoy traigo a tratamiento está dedicado a la
prevención del trabajo infantil. Así se contemplan acciones preventivas
específicas como la priorización de las familias en situación de riesgo
social respecto a su incorporación en los programas y proyectos de acción
social que se encaren desde el gobierno de No menos importante que la prevención es la erradicación del trabajo infantil y en este sentido el proyecto agrupa en un capítulo una serie de acciones destinadas a alejar del trabajo y de la calle a los chicos afectados, procurando otorgarles herramientas que favorezcan su desarrollo integral y que parten de la obligación que la provincia tiene de velar porque la normativa local, nacional e internacional vigente se cumpla. Dentro de estas acciones hay algunas destinadas a generarle al niño y a su grupo familiar ingresos que, sustituyendo los provenientes de su trabajo, le permitan sobrevivir. Se prevé, así, la creación de un fondo especial con el que financiar el otorgamiento de subsidios a los adultos a cargo en la medida que garanticen la permanencia de aquellos en el sistema educativo, acompañándolo de asistencia social y del desarrollo de proyectos de capacitación y empleo productivo que permita la inserción de los padres, madres, tutores o guardadores en el mercado laboral y la progresiva eliminación de la ayuda económica. Conforme
con lo dispuesto en Otras acciones se dirigen a brindar asistencia sanitaria, psicológica y social a los afectados por esta problemática a los efectos de combatir las secuelas y consecuencias negativas que fueran descriptas anteriormente y que en todos estos aspectos el trabajo infantil trae aparejadas. En razón que entiendo imposible empezar a solucionar el problema que analizamos si no consideramos la importancia de que estas niñas y niños reingresen y permanezcan en el sistema educativo, es que el proyecto contempla acciones específicas que tienen que ver con la capacitación docente, la de los demás miembros de la comunidad educativa y la flexibilización de los planes de estudios a efecto de que la escuela sea capaz de contenerlos, así como el otorgamiento de becas de materiales de estudios con el objeto de reducir los costos que las familias deben y no pueden asumir para enviarlos al colegio. En lo que hace a la erradicación del trabajo infantil que se desarrolla en talleres, comercios, establecimientos industriales, entiendo esencial la intervención de la policía del trabajo y por eso el proyecto dispone la preparación de inspectores especializados en la materia. Como ya dijera precedentemente la tarea de prevenir y erradicar el trabajo, infantil es también inviable si dejamos al margen a sus principales protagonistas. Este es el criterio seguido al establecer que para la elaboración y ejecución de acciones y programas que se desarrollen en el marco de esta ley, el gobierno provincial debe necesariamente considerar las opiniones y las inquietudes de las niñas y niños afectados. Esto no hace más que respetar el derecho que tienen y que está reconocido normativamente a expresarse y a ser escuchados y tenidos en cuenta. Asimismo y en virtud del dinamismo y la efectividad con los que muchas veces las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones intermedias abordan este problema, lo analizan y le encuentran soluciones es que el proyecto contempla su participación y el apoyo a las iniciativas que tengan en este sentido. Entendemos
que la autoridad de aplicación de esta ley debe ser En
virtud de que este como muchos otros, es un problema que une indisolublemente
a los diferentes municipios del Conurbano Bonaerense con Por último, y a fin de que las acciones que se promueven no queden en una simple expresión de deseo se establece que la autoridad de aplicación destine para el funcionamiento y aplicación de esta ley un porcentaje de su partida presupuestaria. Nuestra provincia no puede aceptar con resignación que su niñez por carencia de alternativas, vea frustrado su desarrollo. La solución no es sencilla pero es posible. Este proyecto, que se enmarca en el respecto por la dignidad de las niñas y los niños, pretende ser parte de esa solución y por eso, es que creo conveniente su aprobación. |