DEPARTAMENTO DE
GOBIERNO
DECRETO 1.643
La Plata, 20 de julio de 2007.
VISTO el Expediente Nº 2100-21645/07 por el cual la Subsecretaría de Gestión Tecnológica y Administrativa de la Secretaría General de la Gobernación conjuntamente con la Dirección General de Administración del Ministerio de Economía propician la implantación del Sistema Unico Provincial de Administración de Personal (SiAPe), y
CONSIDERANDO:
Que la modernización del estado, iniciada en el año 2002, puede entenderse como
un marco para la innovación del funcionamiento de la estructura estatal en
sintonía con las necesidades reales de la comunidad que el Estado deber
abordar;
Que las nuevas tecnologías se han convertido en uno de los pilares básicos de
la gestión organizacional y su aplicación a la gestión de personal esta
transformando y agilizando rápidamente el control de este ámbito
administrativo, implicando un gran cambio cultural y organizativo a nivel
mundial;
Que entre los propósitos que se fijara esta Administración Gubernamental al
inicio de su gestión, particularmente al momento de formular el Plan de
Modernización del Estado Provincial, se encontraba naturalmente, el desarrollo
e implantación de un sistema Unico de administración de personal y por lo tanto
transversal a toda la Organización Estatal, en orden a dos circunstancias
trascendentes como son el universo de trabajadores -actualmente situado en el
nivel de los 410.000 dependientes, lo que convierte a la Provincia de Buenos
Aires en uno de los mayores empleadores a nivel global- y el gasto consecuente,
que al inicio del corriente Ejercicio Financiero Año 2007 y conforme lo
previsto en la Ley de Presupuesto alcanza a los $ 13.058,0 millones, es decir,
al 46,8 % del gasto total;
Que si bien en aquella oportunidad era, como se ha dicho, un propósito de esta
gestión de gobierno, actualmente brindar una solución a esa problemática de
dimensión única, ha devenido en una obligación que no puede soslayarse y que no
debe dejarse pendiente, ya que es una demanda generalizada por parte de todos
los responsables de la administración de personal;
Que como concepto general puede sostenerse y cabe asumir, que los sistemas de
soporte para la gestión de los recursos humanos existentes en el ámbito de la
Administración Pública Provincial, tanto en lo tecnológico como en lo
funcional, son rudimentarios en su gran mayoría y de muy baja efectividad,
fuere tanto del punto de vista del responsable de la gestión de gobierno, como
del empleado;
Que tal afirmación no conlleva implícita ni lo pretende, una crítica específica
o un juicio de valor hacia quienes han tenido o tienen la responsabilidad
operacional de estos sistemas, ya que la mayoría de ellos ha sostenido mediante
su propio esfuerzo individual, mecanismos y procedimientos diseñados hace décadas,
cuando las herramientas tecnológicas que les dieron soporte se encontraban en
sus etapas iniciales y cuyo objetivo esencial se concentraba en la liquidación
de sueldos, dejando en un plano secundario la obtención de información de
gestión;
Que en sus comienzos, la incorporación de tecnología para el procesamiento de
datos fue utilizada para mantener los procedimientos manuales de forma
automatizada, sin cambios que aprovecharan ese soporte que, aún siendo
precario, no impedía rediseñar procesos con mejoras importantes y ello sin
pretender mirarlo desde la óptica actual en que las nuevas tecnologías se han
convertido en uno de los pilares básicos de la gestión organizacional y que su
aplicación a la gestión de personal está transformando y agilizando rápidamente
el control de este ámbito administrativo, habilitando un gran cambio cultural y
organizativo a nivel global;
Que si bien hasta el momento hubo innumerables intentos de modificar esta
situación con el objetivo de actualizar no solamente el soporte tecnológico,
sino y fundamentalmente, con el de adecuar la estructura de los datos
requeridos para acceder a información confiable, relevante y oportuna, de forma
tal que los sistemas fuesen simples, prácticos y ofreciesen facilidades tanto
para resolver los procesos operativos cotidianos, como para mejorar
sustancialmente las respuestas a las demandas originadas en los niveles
responsables de la gestión de Administración de Personal para la toma de
decisiones, aún no se ha logrado el propósito básico;
Que la búsqueda de soluciones llevada a cabo por diferentes organismos del
Estado Provincial, cuyo origen puede rastrearse desde fines de la década de los
años 70 y prácticamente hasta la fecha, no ha dado resultados concretos, ya que
no se ha obtenido o generado un modelo Unico en lo conceptual, que tuviese en
cuenta de manera inequívoca, las características que cada área de la
Administración Provincial posee en cuanto a la gestión de su fuerza laboral;
Que muy por el contrario, se trató en la mayoría de las oportunidades de la
realización de diseños estancos y acotados al Organismo que tuvo la iniciativa
o se circunscribió al análisis de soluciones pre-armadas pretendidamente de
aplicación general o, simplemente de la adquisición de aplicativos para
liquidación de haberes que no han brindado la solución requerida, generándose
como resultado, la continuidad de los procesos existentes mejorados
tecnológicamente por reemplazo de equipamiento, pero sin cambios en los
procedimientos ni en la gestión y estructuración de los datos y por tal razón,
permanecen constantes sus limitaciones;
Que sin embargo y justamente ante esa necesidad, el Ministerio de Economía
Provincial desarrolló en los últimos dos años en el marco del Sistema Integral
de Gestión para la Reforma de Economía (SIGRE), a través de su Dirección
General de Administración, varias aplicaciones de soporte para la gestión
integral de Administración de Personal;
Que frente a ese avance, frente a esa realidad palpable, la Subsecretaría de
Gestión Tecnológica y Administrativa de la Secretaria General de la Gobernación
instruyó a las Direcciones Provinciales de Personal de la Provincia y de
Informática y Comunicaciones para que, en orden a sus respectivas competencias
establecidas por el Decreto Nº 2935/04, realizaran una evaluación del alcance
reglamentario, funcional y sistémico de la solución desarrollada;
Que como resultado de la información brindada por los técnicos y profesionales
responsables del desarrollo y del trabajo realizado en su consecuencia, se ha
concluido que el diseño del SIGRE en general y de cada módulo en particular,
posibilitan una administración integral de la información, con captura de los
datos en una única fuente, integrando procesos hasta ahora aislados,
descentralizando la operatoria hasta el más bajo nivel cuando así se requiere,
presentando procedimientos ágiles y simples para los usuarios, tanto se trate
de responsables de procesos de la gestión de Administración de Personal, como
de agentes o empleados, por lo que las citadas Direcciones Provinciales
concluyeron que puede conformar plenamente las necesidades propias de la
gestión en el nivel provincial, encontrándose en condiciones de satisfacer los
requerimientos propios de cada organismo y acorde con las necesidades actuales
y proyectadas de la Secretaría General de la Gobernación;
Que esta Administración Provincial ha definido como prioritarios aquellos
proyectos o sistemas innovadores de tipo transversal que, teniendo una visión
sistémica de las organizaciones, sean replicables en diversos ámbitos y fue en
ese marco que, mediante el Decreto Nº 2980/06 este Poder Ejecutivo impulsó el
desarrollo e implantación del Sistema de Administración Financiera Integral
para la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires (SAFIBA), el cual
comprende como uno de sus subsistemas conforme lo establecido por su artículo
2°, la Administración de Personal, convirtiéndose entonces el desarrollado por
el Ministerio de Economía (SIGRE) y en orden a lo expresado en las
consideraciones precedentes, en el adecuado a tal fin, dadas sus
características de adaptabilidad e integración;
Que la Subsecretaría de Gestión Tecnológica y Administrativa de la Secretaría
General de la Gobernación y la Dirección General de Administración del
Ministerio de Economía, ésta en su carácter de desarrolladora del SIGRE, han
formulado un Documento de Proyecto y el esquema organizativo que posibilite
avanzar para determinar los mecanismos necesarios que habiliten su efectiva y
rápida implantación, el que cuenta con la opinión favorable del Señor
Secretario General de la Gobernación y del Señor Ministro de Economía, en su
carácter de responsables de ambas jurisdicciones;
Que por último, el nuevo sistema de Administración de Personal, al contener la
información actualizada, total e integrada de los agentes públicos,
posibilitará adicionalmente al Instituto de Previsión Social de la Provincia
tomar conocimiento fehaciente del historial de aquellos lo que habilitará al
organismo a otorgar jubilaciones automáticas, lográndose de esta manera un
sustancial avance en las tramitaciones vinculadas a la obtención de beneficios
previsionales;
Que han tomado la intervención de su competencia sin formular observaciones,
Asesoría General de Gobierno, Contaduría General de la Provincia y Dirección
Provincial de Presupuesto;
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artículo
144 - proemio - de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires;
Por ello,
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS, DECRETA:
ARTICULO 1º. Adoptar como
Sistema Unico Provincial de Administración de Personal (SiAPe), el Sistema
Integral de Gestión para la Reforma de Economía (SIGRE), desarrollado por la
Dirección General de Administración del Ministerio de Economía de la Provincia,
adaptado y escalado a nivel provincial.
ARTICULO 2º. Aprobar el Proyecto para la Implantación del Sistema Unico
Provincial de Administración de Personal (SiAPe), cuyo documento, como Anexo
1, forma parte del presente.
ARTICULO 3º. Constituir la Junta Directiva, la que estará integrada por un
representante de la Subsecretaría de Gestión Tecnológica y Administrativa de la
Secretaría General de la Gobernación y uno de la Dirección General de
Administración del Ministerio de Economía, como miembros permanentes y un
representante de cada una de las Jurisdicciones u Organismos en que se ha de
implantar el sistema, en calidad de miembro interino.
Los miembros permanentes, tendrán la responsabilidad institucional de gestionar
y administrar los recursos necesarios que habiliten la implantación del
Sistema Unico Provincial de Administración de Personal (SiAPe).
Los miembros interinos, deberán pronunciar opinión en los temas relacionados a
la implantación del sistema en su propia Jurisdicción u Organismo.
ARTICULO 4º. Disponer que el área de Coordinación del Sistema de Administración
de Legajos y Certificaciones del Personal de la Provincia dependiente de la
Contaduría General de la Provincia, actuará como Unidad de Asesoramiento de la
Junta Directiva.
ARTICULO 5º. Adoptar como arquitectura de administración del Sistema Unico
Provincial de Administración de Personal (SiAPe), el Diagrama de Nodos
mediante el cual se nuclea a los organismos a integrar al sistema, sobre la
base de los respectivos regimenes estatutarios y volumen de personal como
principales parámetros y que, como Anexo 2, forma parte del presente.
ARTICULO 6º. La Subsecretaría de Gestión Tecnológica y Administrativa de la
Secretaría General de la Gobernación, a través de la Dirección Provincial de
Personal de la Provincia, conforme lo establecido en el Anexo 2 del Decreto Nº
2935/04, será la responsable de la administración general del nuevo sistema y
de sus definiciones e interpretaciones reglamentarias y funcionales, tanto en la
etapa de su escalamiento a nivel provincial como respecto de sus adaptaciones a
situaciones particulares y futuras actualizaciones.
ARTICULO 7º. La Dirección General de Administración del Ministerio de Economía,
como desarrolladora del Sistema Integral de Gestión para la Reforma de Economía
(SIGRE), conservará la responsabilidad de los códigos fuentes y será la única
facultada, previa intervención de la Dirección Provincial de Informática y
Comunicaciones en orden a sus propias competencias, tanto para adaptarlo a
situaciones particulares como para formular sus actualizaciones.
ARTICULO 8º. Facultar a la Secretaría General de la Gobernación para
establecer, a propuesta de la Junta Directiva creada en el artículo 3º, el
cronograma de implantación del Sistema Unico Provincial de Administración de
Personal (SiAPe) y a modificar la conformación del Diagrama de Nodos
adoptado por el artículo 4°, sobre la base de los recursos tecnológicos
aplicables.
ARTICULO 9º. Autorizar a la Junta Directiva para que, en el marco de los
acuerdos vigentes, requiera a la Universidad Nacional de La Plata la asistencia
técnica necesaria y suficiente para ejecutar las actividades que demande el
Proyecto y a la Subsecretaría de Gestión Tecnológica y Administrativa de la
Secretaría General de la Gobernación, a contratar la logística necesaria para
la implantación y puesta en funcionamiento del Sistema Unico Provincial de
Administración de Personal (SiAPe), vinculada con el software, hardware,
consultores, capacitadores y demás recursos relacionados, cuya estimación
preliminar consta en el Anexo 1 del presente.
ARTICULO 10. Autorizar a la Unidad de Coordinación con Organismos
Multilaterales de Crédito (UCO), a llevar a cabo las gestiones que posibiliten
obtener financiamiento externo para la concreción de los objetivos planteados
en el artículo 1º.
ARTICULO 11. Facultar al Ministerio de Economía a efectuar, en los Presupuestos
Generales Anuales, las adecuaciones presupuestarias tendientes al cumplimiento
del presente Decreto.
ARTICULO 12. Registrar, Comunicar, Publicar, dar al Boletín Oficial y al SINBA.
Cumplido, archivar.
Aníbal Florencio
Randazzo
Felipe
Solá
Ministro de Gobierno
Gobernador
Roberto Mario
Mouillerón
Débora Giorgi
Ministro de Trabajo
Ministra
de la Producción
Carlos R.
Fernández
Eduardo
Luis Di Rocco
Ministro de
Economía
Ministro de Justicia
Jorge Rubén
Varela
León Carlos Arslanián
Ministro de Desarrollo Humano
Ministro de Seguridad
Antonio Eduardo
Sicaro
Raúl
Alberto Rivara
Ministro de Infraestructura,
Ministro
de Asuntos Agrarios
Vivienda y Servicios Pblicos
Claudio Daniel
Mate Rothgerber
Ministro de Salud
ANEXO 1
Gestión de los Recursos Humanos en los
Organismos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
INDICE
1. Introducción
2. Implantación Sistema Administración de Personal
2.1. Objetivo
2.2. Estrategia
2.3. Actividades preliminares de difusión y sensibilización
3. Estrategia de Implantación en la Administración Pública Provincial (APP)
3.1. Prioridades definidas
3.2. Objetivos
3.3. Descripción
3.4. Organización
3.5. Roles y Responsabilidades
3.5.1. Junta de Dirección
3.5.2. Gerente del Proyecto
3.5.3. Unidad de Supervisión Técnica de Calidad Integral
3.5.4. Unidad de Coordinación de Nodo de Servicio
3.5.5. Unidad de Capacitación
3.5.6. Responsable de Proyecto en el Organismo
3.5.7. Líder Operativo del Organismo
4. Organigrama Sistema Unico Provincial de Administración de Personal
5. Requerimiento Técnico Funcional por Nodo
6. Niveles de Inversión Estimada
6.1. Hardware
6.2. Software
Gestión de los
Recursos Humanos en los
Organismos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
1. Introducción
Como concepto general
puede sostenerse que los sistemas de soporte para la gestión de los recursos
humanos existentes en el ámbito de la Administración Pública Provincial, tanto
en lo tecnológico como en lo funcional, son rudimentarios en su gran mayoría y
su efectividad es muy baja cuando no nula, sea tanto del punto de vista del
responsable de la gestión de gobierno, como del empleado.
Tal afirmación no implica una crítica específica o un juicio de valor hacia
quienes han tenido o tienen la responsabilidad operacional de estos sistemas,
dado que en la mayoría de los casos vienen sosteniendo a puro esfuerzo
individual, mecanismos y procedimientos diseñados hace décadas, cuando las
herramientas tecnológicas que les dieron soporte estaban en sus etapas
iniciales y cuyo objetivo esencial se concentraba en la liquidación de sueldos
a los empleados, dejando en un segundo y hasta tercer plano la obtención de
información de gestión.
La incorporación de tecnología para el procesamiento de datos en sus comienzos,
fue utilizada para continuar realizando los mismos procedimientos que se
cumplían manualmente, de una forma más automatizada pero sin cambios que
aprovecharan de manera superior este soporte que, aún siendo precario, no
impedía rediseñar procesos con mejoras importantes respecto de lo manual y
ello, sin pretender mirarlo desde la óptica actual en que las nuevas
tecnologías se han convertido en uno de los pilares básicos de la gestión
organizacional y su aplicación a la gestión de personal esta transformando y
agilizando rápidamente el control de este ámbito administrativo, implicando un
gran cambio cultural y organizativo a nivel mundial.
Sin embargo, hasta el momento hubo innumerables intentos de modificar esta
situación con el objetivo de poner al día no solamente el soporte tecnológico,
sino también adecuar la estructura de los datos requeridos para acceder a
información confiable, relevante y oportuna, de forma tal que los sistemas
fuesen simples, prácticos y que ofreciesen facilidades para mejorar
sustancialmente las respuestas a las demandas originadas en los niveles
responsables de la gestión de Administración de Personal para la toma de
decisiones, además de lo operativo y cotidiano.
La búsqueda de soluciones, llevada a cabo por diferentes organismos del Estado
Provincial, cuyo origen puede rastrearse desde fines de la década del 70 y
prácticamente hasta la fecha, no ha dado resultados concretos. No se ha
obtenido o generado un modelo Unico en lo conceptual que tuviese en cuenta de
manera inequívoca, las características que cada área del estado posee en cuanto
a la gestión de su fuerza laboral.
Se trató en la mayoría de las oportunidades, de la realización de diseños
estancos y acotados al Organismo que encaró la tarea, o del análisis de soluciones
pre-armadas, imaginadas como de aplicación general, o de adquisición de
aplicativos a terceros para liquidación de haberes, o se agotaron en meros
cambios de equipamiento.
Hasta hoy, esos emprendimientos y tareas sólo han brindado por resultado, la continuidad
de los sistemas existentes, tal como se dijo, aunque con mejoras tecnológicas
por reemplazo de equipamiento, pero sin cambios en los procedimientos ni en la
gestión y estructuración de los datos, con lo cual los inconvenientes que los
mismos arrastran, sus limitaciones y sus posibles bondades, permanecen
constantes.
Sin embargo, en los últimos dos años, la Dirección General de Administración
del Ministerio de Economía Provincial, en el marco del Sistema Integral de
Gestión para la Reforma de Economía (SIGRE), desarrolló varias aplicaciones de
soporte para la gestión integral de Administración de Personal, destacándose en
primer término eRreH, módulo de aplicación orientado a los procesos de trabajo
propios de la administración de personal, la interfaz constituida por MiLegajo
para el diálogo y trámite directo entre el agente o empleado y la
Administración, el módulo de liquidación de haberes, URPE y horas extras, un
conjunto de elementos de agrupamiento y exploración de datos con el fin de
proporcionar Consultas de Gestión y, finalmente, la aplicación MisViáticos.
Frente a ese avance, frente a esa realidad palpable, la Dirección Provincial de
Personal de la Provincia (DPP) realizó, en orden a sus propias competencias,
una evaluación del alcance reglamentario, funcional y sistémico de la solución
desarrollada, concluyendo que puede conformar plenamente las necesidades
propias de la gestión en el nivel provincial y que se encontraría en
condiciones de satisfacer los requerimientos propios de cada organismo.
Por su parte, la Dirección Provincial de Informática, también en el marco de
las competencias que tiene asignadas, contactó a los responsables del
desarrollo e implantación del Sistema Integral de Gestión para la Reforma de
Economía (SIGRE), a efectos de conocerlo suficientemente y procedió a evaluarlo
para determinar si satisfacía las condiciones para implementarlo como sistema
de gestión de Administración de Personal y se encontraba acorde con las
necesidades actuales y proyectadas de la Gobernación de la Provincia.
Como resultado de la información brindada por los técnicos y profesionales de
la Dirección General de Administración del Ministerio de Economía y del trabajo
realizado en su consecuencia, se ha concluido que el diseño de SIGRE en general
y de cada módulo en particular, permite administrar integralmente la
información, con captura de los datos en una única fuente, integrando procesos
que hasta ahora se encontraban aislados, descentralizando la operatoria hasta
el más bajo nivel cuando así se requiere, generando hasta un setenta por ciento
(70 %) de ahorro en la utilización de papel y presentando procedimientos ágiles
y simples para los usuarios, tanto se trate de responsables de procesos de la
gestión de Administración de Personal, como de agentes o empleados.
Como resultado de la información brindada por los técnicos y profesionales de
la Dirección General de Administración del Ministerio de Economía y del trabajo
realizado en su consecuencia, se ha concluido que el diseño de SIGRE en general
y de cada módulo en particular, permite administrar integralmente la
información, con captura de los datos en una única fuente, integrando procesos
que hasta ahora se encontraban aislados, descentralizando la operatoria hasta
el más bajo nivel cuando así se requiere, generando importantes ahorros en el
uso de papel y presentando procedimientos ágiles y simples para los usuarios,
tanto se trate de responsables de procesos de la gestión de Administración de
Personal, como de agentes o empleados.
De todas formas, la estructura del sistema mencionado está orientada
principalmente a la administración de los recursos humanos y la autogestión por
parte de los agentes públicos, por lo cual, oportunamente, deberán incorporarse
el módulo de liquidación de haberes, viáticos, URPES, horas extras y otras
liquidaciones vinculadas a los agentes con relación laboral con la Provincia y
atender la resolución de los procesos de impresión o islas de impresión para la
generación de los recibos de sueldos y demás comprobantes de liquidación y
listados asociados, propios de los sistemas de sueldos y de su liquidación.
Sin embargo, los avances tecnológicos ya disponibles - facilidades de acceso a
la red, correo electrónico oficial, Firma Digital Ley Nº 13.666 - habilitan la
implantación de cambios hasta ahora impensados, como el empleo de comprobantes
electrónicos de pago de haberes, accesible por cada agente a través de los
mismos medios por los cuales podrá acceder a sus datos implantados en el SiAPe.
Analizar esta posibilidad durante el transcurso de la implementación del SiAPe,
teniendo presente los atributos que hoy tiene asignado el recibo de pago como
documento formal, requerirá una detallada evaluación a realizarse con amplitud
de criterio y metas, ya que la eliminación de los procesos de emisión de papel
impreso, que consumen recursos de todo tipo -impresoras de gran porte, insumos
de impresión, papel, tareas de desglose y de transporte de documentos,
reconstrucción por pérdidas, etc.-, coloca a este componente, entre las prioridades
a resolver a mediano plazo, teniendo claro que todo proceso electrónico debe
estar jurídicamente soportado y, si bien, algunos aspectos ya han sido
resueltos por leyes vigentes, en otros casos deberán adecuarse
convenientemente, desarrollando los instrumentos apropiados, que generen o
brinden absoluta seguridad jurídica a todas las partes involucradas.
Sobre la base de estos antecedentes y de las posibilidades concretas que para
su implantación en las diversas Jurisdicciones que integran el Poder Ejecutivo
Provincia ofrece el SIGRE y con el objeto de aprovechar el nivel alcanzado, que
cumple con los requisitos buscados para un aplicativo de estas características
y formular los escalamientos tecnológicos y los desarrollos adicionales
necesarios para su generalización, es que la Subsecretaría de Gestión
Tecnológica y Administrativa de la Secretaria General de la Gobernación, en su
carácter de responsable y la Dirección General de Administración del Ministerio
de Economía, en su carácter de desarrollador del SIGRE, han acordado avanzar
para determinar los mecanismos necesarios que posibiliten su implantación en
toda la Administración Provincial.
2. Implantación Sistema Administración de Personal
2.1. Objetivo
Contribuir a la gestión de los recursos humanos de los diferentes Organismos que conforman la Administración del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, mediante la implantación de módulos aplicativos basados en los desarrollados en el marco del SIGRE, facilitando el soporte y el tratamiento de los datos y generando las nuevas modalidades operativas.
2.2. Estrategia
La modernización del
estado, iniciada en el año 2002, puede considerarse como un marco para la
innovación del funcionamiento de la estructura estatal, en sintonía con las
necesidades reales de la comunidad que el Estado deber abordar. En paralelo a
ello, se desarrollan una serie de reformas administrativas, que de acuerdo a su
alcance y cumplimiento dieron paso, hacia el año 2003, al concepto de
recuperación del Estado, esto es, la necesidad de abrir el debate sobre
cuestiones o aspectos de la gestión que nuevos mecanismos daban por saldados,
pero que si se profundizaba en la gestión cotidiana de cada organismo no lo
estaban, es decir, estos mecanismos o proyectos no abordaban en forma directa
los problemas de gestión y difícilmente eran visualizados favorablemente por
quienes se consideraban beneficiarios.
Finalmente, la innovación es el concepto que se incorpora al accionar de las
políticas públicas y de gestión hacia el año 2004, constituyendo un concepto
más especifico, incluido dentro del marco general de Modernización, que refiere
a proyectos novedosos, entendiendo que un proyecto, programa o sistema, al ser
innovador es nuevo pero fundamentalmente mejora lo anterior. Este argumento
debe considerar el análisis del problema al cual, el sistema anterior, no pudo
atacar. A lo cual debe sumarse la eficiencia del nuevo proceso que en el marco
de las condiciones actuales, es decir, que los supuestos no sean obstáculos
insalvables, implicando necesariamente la viabilidad de su implementación.
A todo lo anterior debemos sumar, dentro de los nuevos lineamientos de
modernización, que el desarrollo de un proyecto o sistema innovador incida o
pueda replicarse en más de un organismo, que pueda tener un impacto en el
funcionamiento de los organismos de cara a la ciudadanía y, en la medida de lo
posible, que impacte positivamente en mas de uno, o sea que sean replicables en
varios ámbitos de la administración publica. La prioridad son aquellos proyectos
de tipo transversal, que tengan que ver mas con una visión sistémica de las
organizaciones. (1)
Esta implantación
pretende replicar la experiencia exitosa en el Ministerio de Economía de la
Provincia (MEPBA), así como considerar muy especialmente las particularidades
de cada organismo, su experiencia en la materia, sus prácticas y procedimientos
y, en definitiva, su saber cómo para incorporarlos progresivamente a la
solución de informática integral.
Con ello se busca el mayor aprovechamiento posible de la operatoria habitual y
de las buenas prácticas administrativas, a fin de minimizar el impacto de los
cambios en los usuarios y para que estos se traduzcan en mayores facilidades y
mejor explotación de la información, coadyuvando al fortalecimiento de los
organismos en los que actúan.
La efectiva implementación de módulos aplicativos basados en el SIGRE,
significará sin dudas, un cambio cultural, pues impone la necesidad de repensar
la forma (de trabajo), simplificándola y, por lo tanto, facilitándola: de
trabajar por áreas y sectores a trabajar en procesos integrados que se
caracterizan por compartir información. Como herramienta de TIC, no hace más
que resignificar la tarea, estableciendo un repertorio compartido, de utilidad
para el todo, estableciendo un cambio sistémico dentro de la gestión pública de
los recursos humanos.
Este repertorio o gestión del conocimiento compartido, plantea las siguientes
metas o directrices:
1. Implantar el concepto de proceso, de forma que el trabajador se ocupe de procesos
completos y no de tareas aisladas, sin que ello implique o genere una
homogeneización, sino una integración en pos de objetivos, consensuando la
diversidad y los espacios necesarios para la mutua articulación.
2. Definir habilidades requeridas por cada proceso en términos de competencias
que especifiquen lo que el trabajador debe HACER, CONOCER y USAR;
3. Documentar todos los procesos, los operativos y los de soporte, en forma
integrada con el Sistema de Gestión, pero a un nivel de detalle mayor;
4. Formar instructores/facilitadores internos en la metodología de capacitación
funcional y marcada por objetivos de comportamiento;
5. Desarrollar talleres, como proceso de autoaprendizaje;
6. Implantar un proceso de desarrollo de liderazgo, definiendo las responsabilidades
de los líderes y asistentes, en términos de responsabilidades y delegación.
2.3. Actividades preliminares de difusión y sensibilización
Son sus objetivos:
* Informar a los usuarios
sobre los objetivos y beneficios de los servicios y soluciones a implantar
durante la ejecución del proyecto;
* Presentar el plan de trabajo a diferentes niveles de cada organización,
esencialmente aquellas relacionadas con la gestión de personal, incluyendo
información relevante del proyecto, metodología, resultados esperados y
justificación del proyecto;
* Lograr el apoyo de los altos niveles de la organización, para la más efectiva
y rápida implantación jurisdiccional de los módulos aplicativos y, cuando
corresponda, para formalizar el tratamiento de las situaciones relativas a los
regímenes específicos de prestación de servicios.
3. Estrategia de Implantación en la Administración Pública Provincial (APP)
3.1. Prioridades definidas
El criterio de selección
de los organismos como prioritarios para la implantación de SIGRE toma en
cuenta la complejidad de sus normas estatuarias y escalafonarias así como la
cantidad de agentes públicos que se rigen por ellas en cada jurisdicción, de
manera tal de anticipar el nivel de impacto que tendría la implantación de un
sistema como el mencionado.
Sobre esa base cabe contemplar como la prioridad sectorial e institucional, que
mejor respuesta daría a una adecuada manifestación de los principios rectores
de la innovación que conlleva el uso de las aplicaciones a implantar, al régimen
estatutario regulado por la Ley Nº 10.430 (e inclusive Ley Nº 10.449), ya que
es transversal a casi todo el ámbito provincial y entonces posibilitará se
avance rápidamente en todas las jurisdicciones, para los agentes públicos
comprendidos en ese régimen.
Una vez definido el cronograma de implantación, la integración de las
jurisdicciones y/u organismo a cada Nodo, quedará supeditada al nivel de
complejidad del régimen y cantidad de agentes, siempre dentro del plazo
establecido para el módulo.
De la combinación de ambos ejes surge, para una primera instancia, la siguiente
nómina de los organismos.
No obstante el cuadro precedente, cabe resaltar que la capacidad de servicio
instalada en cada organismo, en relación con la arquitectura de instalación integral
que requiere la solución provincial en su conjunto, deberá ser tenido en cuenta
como criterio subsidiario
para el desarrollo del
Plan de Implantación.
Así, resulta evidente que algunos organismos, como es el caso de la Dirección
General de Escuelas, se distinguen del resto de las organizaciones
provinciales, no sólo por la complejidad de sus normas estatutarias sino,
fundamentalmente, por la cantidad de personal dependiente.
Por lo tanto, una instalación de servicio nodal podría estimarse a partir del
análisis de los datos que determinen la población a atender por organismo y su
correspondiente volumen de transacciones.
A modo de ejemplo, el Nodo de Servicio ya instalado en el Ministerio de
Economía podría atender, además de su propia gestión, la de otros organismos,
al igual que la Secretaría General de la Gobernación, que también podría ser
cabecera de un Nodo de Servicio.
A título de información, se incluye la siguiente planilla conteniendo las
cantidades de agentes de los diferentes Organismos, por Delegación de la
Dirección Provincial de Personal (DPP), al 31 de enero de 2006.
3.2 Objetivos
Definir los lineamientos que guíen de manera ordenada y sistemática, el desarrollo del proyecto implantación del SISTEMA UNICO PROVINCIAL DE ADMINISTRACION DE PERSONAL (SiAPe) en los distintos Organismos, basado en el SIGRE generado por la Dirección General de Administración del Ministerio de Economía.
3.3 Descripción
El presente documento y
los planes de trabajo que en particular se le asocien, conforman el proyecto
desarrollado para la implantación del SISTEMA UNICO PROVINCIAL DE
ADMINISTRACION DE PERSONAL (SiAPe).
Este instrumento será considerado de interés estratégico para el desarrollo del
proyecto y será consensuado entre la Subsecretaría de Gestión Tecnológica y
Administrativa de la Secretaría General de la Gobernación, la Dirección General
de Administración del Ministerio de Economía y cada uno de los organismos que
participen en su instancia de implantación.
Este documento presenta las premisas de administración en las que se apoyarán
los grupos de trabajo a constituir y de esta forma planificar, medir y
controlar la ejecución de cada módulo de implantación en particular.
3.4 Organización
Los actores involucrados
en cada proyecto de implantación del SiAPe, su rol, responsabilidades,
funciones a llevar a cabo y las relaciones que entre ellos se entablen, serán
los que seguidamente se detallan.
Los roles deberán entenderse en el marco de la siguiente secuencia de etapas
macro:
* el análisis preliminar de la solución que en particular se pretenda implantar
hasta la formulación del plan de trabajo específico;
* las actividades de implantación hasta la puesta en régimen de marcha
(instalación, migración, conversión de formatos, parametrizaciones, adecuación,
capacitación de usuarios y técnicos referentes de organismos y/o Nodo, etc.); y
* el seguimiento post implantación.
En cada una de estas instancias, los actores que a continuación se identifican tendrán las competencias y funciones que en particular se indican.
3.5. Roles y Responsabilidades
3.5.1. Junta de Dirección
Es la responsable
institucional de la gestión y administración de todos los proyectos de
implantación del SiAPe.
Estará conformada por una autoridad representativa de cada uno de los ámbitos
clave del Plan Estratégico: Subsecretaría de Gestión Tecnológica y
Administrativa de la Secretaría General de la Gobernación y Dirección General
de Administración del Ministerio de Economía. En carácter de miembros interinos
la integrarán representantes de las jurisdicciones y/u Organismos en los que se
implante el sistema, con el objeto de que participen y opinen en los temas
específicos relacionados con la implantación del mismo en sus áreas respectivas.
Responsabilidades:
* Aprobar los planes de
implantación en particular, elaborados por los organismos integrados sobre la
base del presente documento Proyecto Ejecutivo.
* Supervisar el cumplimiento de los planes acordados para el proyecto.
* Evaluar y resolver asuntos críticos que se encuentren fuera del ámbito de
acción del Gerente del Proyecto.
* Custodiar los programas fuente.
3.5.2 Gerente del Proyecto
Reportará directamente, a la Junta de Dirección y será el responsable de la supervisión operativa y funcional del SiAPe, debiendo requerir, para la resolución e implantación de las soluciones tecnológicas, la asistencia de la Dirección Provincial de Informática y Comunicaciones.
Responsabilidades:
*Supervisar el accionar de las diferentes Unidades, de conformidad con las
competencias que para ellas se determinen.
* Evaluar y elevar los planes de implantación y/o adaptación de los respectivos
Nodos a la Junta de Dirección para su aprobación definitiva.
* Evaluar las necesidades de adaptación identificadas por los usuarios.
* Aprobar la puesta en marcha de las modificaciones al sistema con la
intervención de la Dirección Provincial de Informática y Comunicaciones.
* Definir la política y las normas de resguardo de datos y la seguridad de
acceso al sistema.
* Administrar las tablas compartidas o paramétricas de SiAPe;
3.5.3. Unidad de Supervisión Técnica de Calidad Integral
Conformada por personal de perfil informático (analista funcional, desarrollador, dba, etc.) con dominio de las herramientas que componen la plataforma de la solución, provenientes de los diferentes organismos sede de los Nodos y por un representante de la Dirección Provincial de Informática y Comunicaciones, será asistida por representantes de la Delegación de Personal de los organismos sede de los Nodos.
Responsabilidades:
* Mantener la versión
oficial, informando al Gerente del Proyecto y por su intermedio a la Junta de
Dirección, sobre esta gestión;
* Asesorar integralmente en Tecnología, Informática y Comunicaciones respecto
de las adecuaciones que para una implantación en particular, fueren menester
respecto de las versiones existentes;
* Supervisar técnicamente los planes de trabajo a desarrollar.
* Asesorar integralmente en Tecnología, Informática y Comunicaciones a las
unidades de supervisión de Nodo;
* Receptar y/o identificar las necesidades de adaptación o modificación.
3.5.4. Unidad de Coordinación de Nodo de Servicio
Conformada por personal de perfil informático (analista funcional, desarrollador, dba, etc.) con dominio de las herramientas que componen la plataforma de la solución, provenientes de los diferentes organismos integrantes del Nodo, estará liderada por un referente técnico designado por el organismo que fuere cabecera de Nodo (por ej., el Ministerio de Economía o la Secretaría General de la Gobernación) y asistido por un representante de la Delegación de la Dirección Provincial de Personal.
Responsabilidades:
* Controlar el
funcionamiento y operatoria del SiAPe ya instalado en el Nodo respectivo.
* Elaborar informes periódicos de fallas, interrupciones, salidas de servicio,
etc.
* Elevar a la Unidad de Supervisión Técnica de Calidad Integral las necesidades
de modificaciones o adecuaciones para su evaluación;
* Dar soporte integral a los organismos usuarios del Nodo.
3.5.5. Unidad de Capacitación
Conformada por personal de formación experto en el SiAPe y en la gestión de Administración de Personal y de las unidades de capacitación de los diferentes organismos, con la asistencia del IPAP, dependiente de la Subsecretaría de Gestión Pública.
Responsabilidades:
* Asesorar integralmente
en propuestas de formación para la implantación de la solución SiAPe;
* Organizar la capacitación de los agentes multiplicadores.
* Dictar cursos, seminarios, organizar talleres y otras actividades de
formación específicas a usuarios;
* Elaborar material didáctico y de apoyo;
* Reportar periódicamente a la Gerencia de Proyecto en lo atinente a sus
funciones.
3.5.6. Responsable de Proyecto en el Organismo
Reportará a la Unidad de Coordinación de Nodo de Servicio, representando a cada jurisdicción u organismo y será responsable de la administración del módulo de implantación hasta su puesta en marcha.
Responsabilidades:
* Planificar y monitorear
el avance del módulo, garantizando el cumplimiento con las metodologías,
técnicas y normas acordadas al inicio del proyecto;
* Coordinar las reuniones de avance;
* Mantener actualizada la documentación del módulo;
* Monitorear los riesgos potenciales del módulo y tomar acciones necesarias
para controlarlos o evitarlos;
* Coordinar las actividades propias de la implantación con las Unidades
Técnicas de Supervisión;
* Mantener informado permanentemente a todos los participantes del módulo, del
avance, novedades y cambios en el mismo.
3.5.7. Líder Operativo del Organismo
Asistente directo del Responsable de Proyecto del Organismo en tanto nexo entre la administración del proyecto y los sectores y áreas del Organismo relacionadas operativamente con la implementación.
Responsabilidades:
* Coordinar todas las
actividades técnicas del grupo de trabajo perteneciente al Organismo;
* Coordinar las actividades donde se requiera participación del personal o
usuarios perteneciente al Organismo;
* Apoyar al Gerente de Proyecto en aquellas labores donde se necesite alguna
información técnica;
* Apoyar el relevamiento de los requerimientos.
4. Organigrama Sistema
Unico Provincial de Administración de Personal
5. Requerimiento Técnico Funcional por Nodo
La configuración de Nodos propuesta, basada en un nivel de administración de hasta unos Ochenta Mil (80.000) Legajos de Personal y cuya conformación puede apreciarse en
el Diagrama de Nodos Anexo este Documento, requiere, para la puesta en marcha del SiAPe, del material informático y personal que se explicita en el presente punto.
* Nodos 1 y 2
* AREA PRODUCCIÓN -
Volumen de legajos: hasta 80.000
* Hardware para Base Datos - Dos Servidores BiProcesador 3.2.Ghz o superior 4Gb
RAM
* Hardware para Aplicación - Cuatro Servidores BiProcesador 3.2Ghz o superior-
4 Gb RAM
* Hardware para Balance de Carga y Monitoreo - Dos Servidores BiProcesador
3.2Ghz o superior- 4 Gb RAM
* Software SO Linux Red Hat - Base de Datos ORACLE
* Personal
Administrador base de datos (cantidad 2)
Administrador aplicación (cantidad 1)
Soporte técnico (cantidad 3)
Administrador/operador delegación de personal (cantidad 6)
Analista funcional (cantidad 2)
* Nodo 2
* AREA DESARROLLO
* Personal
Analista funcional (cantidad 4)
Programador (cantidad 6)
* Nodo 3
* AREA PRODUCCION - Volumen de legajos 270.000
* Hardware para Base Datos - Dos Servidores BiProcesador 3.2.Ghz o superior 4Gb
RAM
* Hardware para Aplicación - Ocho Servidores BiProcesador 3.2Ghz o superior- 4
Gb RAM
* Hardware para Balance de Carga y Monitoreo - Dos Servidores BiProcesador
3.2Ghz o superior- 4 Gb RAM
* Software SO Linux Red Hat Base de Datos ORACLE
* Personal
Administrador base de datos (cantidad 2)
Administrador aplicación (cantidad 1)
Soporte técnico (cantidad 3)
Administrador/operador delegación de personal (cantidad 6)
Analista funcional (cantidad 2)
* SECRETARIA GENERAL
-Unidad Central de Coordinación
* Personal
Analista funcional (cantidad 2)
6. Niveles de Inversión Estimada
6.1. Hardware
Nodos 1 y 2 -Secretaría
General y Ministerio de Economía, respectivamente- la arquitectura se conforma
con 8 (ocho) procesadores en cada caso, con la siguiente distribución:
* Capa de aplicaciones: Cuatro (4).
* Capa de Base de Datos: Dos (2).
* Balance de carga: Uno (1).
* Monitoreo (1).
Nodo 3 - Dirección
General de Escuelas, su arquitectura se conforma con 12 (doce) procesadores con
similar distribución:
* Capa de aplicaciones: Ocho (8).
* Capa de Base de Datos: Dos (2).
* Balance de carga: Uno (1).
* Monitoreo (1).
Las determinaciones se
efectuaron teniendo en cuenta la cantidad de agentes y de Organismos que
compartirán los recursos de cada Nodo y, consecuentemente, la natural
multiplicación de requerimientos que generarán las distintas Delegaciones de
Personal, en cada uno de ellos.
Se prevé que los procesadores serán de la línea Intel, corriendo con sistema
Operativo Linux, en todos los casos.
Tomando un valor también aproximado para los procesadores en cuestión, la
inversión total en hardware cincuenta (50) procesadores- se ha estimado el
orden de los u$s 560.000, con un promedio de u$s 20.000 por equipo, dado que se
tratan de servidores con arreglos de discos diferentes, según se trate de
servidores para datos o para aplicaciones y considerando además, un nivel de
velocidad superior a los 3.2 Gz.
6.2. Software
Nodos 1 y 2 -Secretaría
General y Ministerio de Economía- para los 8 (ocho) procesadores, con un descuento
del orden del treinta por ciento (30 %) sobre el valor original de los
productos y el mantenimiento anual incluido, se estimado en u$s 790.000 por
Nodo, es decir que la inversión ascendería al orden de los u$s 1.580.000 más
u$s 4.000 por sistemas operativos.
Nodo 3 - Dirección General de Escuelas- para los 12 (doce) procesadores, en
iguales condiciones descuento y mantenimiento, la inversión ascendería al orden
de los u$s 1.130.000 más el adicional de u$s 4.000 por sistemas operativos.
En consecuencia, el total de software, conforme las estimaciones apuntadas,
alcanzaría a los u$s 2.720.000.
La Inversión total de SW y HW para el proyecto, ascendería a los u$s 3.280.000.
(1) Subsecretaría de la Gestión Pública Provincia de Buenos Aires.
Plan Trienal Gestión Pública 2004 2007. Modernización e Innovación en el
ámbito público. Innovar para mejorar el Estado. Programa de fortalecimiento de
la calidad institucional. Septiembre 2005.