Fundamentos de la

Ley 14331

HONORABLE LEGISLATURA

Me dirijo a Vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el ejercicio fiscal 2012.

Elevamos, así, el Presupuesto que dará comienzo a los próximos cuatro años de gestión del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Esta Administración ha recibido un gran voto de confianza por parte de los ciudadanos de la Provincia, lo que conlleva inexorablemente una enorme responsabilidad que pretendo honrar cada día.

Nos encontramos frente al desafío de continuar un camino de crecimiento sostenido, con políticas sustentables que construyan una sociedad de oportunidades para todos. Estamos consolidando un modelo de Estado activo que no elude sus compromisos y cumple un rol fundamental en el desarrollo social.

La fortaleza del modelo de crecimiento con equidad implementado en los últimos años se pondrá a prueba en 2012 ante los avatares de las finanzas internacionales.

Nuestra historia nos enseñó que no podemos esperar que el simple crecimiento económico disperse sus beneficios sobre toda la sociedad, reduciendo la pobreza. Por el contrario, las estrategias ortodoxas generaron una acumulación de recursos completamente desarticulada en lo social.

Lo que nosotros padecimos en el pasado reciente, hoy lo sufren los países centrales. Pretendemos que la acción conjunta y articulada de los distintos niveles de gobierno nos ayude a minimizar los efectos colaterales que esta crisis pudiera generar en la Argentina. Cuando el modelo neoliberal manifiesta sus grietas, se hace necesario romper con las convencionalidades y pensar en nuevos paradigmas.

Atendiendo la evolución de la crisis internacional, diseñamos mecanismos con un enfoque estratégico e integral, y políticas contracíclicas. Asimismo, orientamos el gasto público, equilibrando las políticas de bienestar que privilegian a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad, con las políticas de convergencia productiva. Damos comienzo, entonces, a una etapa mucho más compleja que requiere de un Estado más activo, en todos los niveles de gobierno.

Somos la Provincia que más recauda y que más se financia con sus propios recursos. Este enorme esfuerzo se sostiene gracias a una estructura fiscal que combate la evasión y redistribuye los recursos más equitativamente. Hemos instaurado una verdadera cultura tributaria, donde todos los ciudadanos contribuyen de una manera más equitativa y son parte del progreso de su Provincia. Ahora, más que nunca, debemos seguir trabajando en la justa distribución de esa riqueza.

Acompañamos las medidas sociales de orden nacional con medidas que se adecuan a l as particularidades provinciales. El éxito de los programas Más Vida, que beneficia a más de 850.000 madres, y Envión, con más de 20.000 jóvenes capacitados, complementan el profundo impacto de la Asignación Universal por Hijo.

Priorizamos el gasto en obras de infraestructura social que mejoran la calidad de vida de nuestros más de quince millones de habitantes y equiparan las oportunidades en todos los rincones de nuestra Provincia. Por eso, extendimos las redes de agua, cloacas, electricidad y gas, redujimos la cantidad de basurales a cielo abierto y continuamos con el saneamiento de arroyos.

Porque entendemos que el verdadero desarrollo se cimenta en políticas de largo plazo, somos la Provincia que más invierte en educación. Hemos mejorado sustancialmente el ingreso de los docentes, a la vez que construimos más escuelas y facilitamos el acceso a las nuevas tecnologías.

Trabajamos permanentemente en la garantía de seguridad y justicia para nuestros ciudadanos. Combatiendo la exclusión social, equipando a las fuerzas de seguridad, y luchando contra el narcotráfico, atendemos a la reducción y la prevención de la violencia social y familiar.

Por otra parte, defendemos una estrategia de diversidad productiva que estimula la inversión y premia la innovación y la generación de valor. Con apoyo a las PYMES y mejoras en la infraestructura productiva, como la generación de energía y la capacidad portuaria, aumentamos exponencialmente las exportaciones provinciales tanto de origen primario como industrial.

Confrontamos las asimetrías regionales para llevar el desarrollo a todo nuestro territorio, promoviendo una política de regionalización con un enfoque novedoso. Este abordaje generará un canal de comunicación y expresión de las demandas ciudadanas, acercando aún más el Estado a sus habitantes, y abrirá las puertas a un efectivo desarrollo endógeno que potencie las capacidades de cada ciudad y cada región de nuestra Provincia.

Vivimos tiempos turbulentos en el ámbito internacional que requieren soluciones complejas, multidimensionales y dinámicas. El presente presupuesto reafirma el compromiso de impulsar el desarrollo provincial y avanza en el camino de la justicia social, con más inclusión, empleo y equidad.

1.      CONTEXTO ECONÓMICO

El cierre del año 2011 nos encuentra inmersos en el debate internacional de la crisis actual, sus dimensiones y posible impacto en las distintas economías.

El resurgimiento de turbulencias a nivel internacional, que parecían superadas durante 2010 luego de la enérgica implementación de planes de estímulo fiscal y monetario por parte de la mayoría de los gobiernos de los países más desarrollados, dejó en evidencia que la crisis global que azota al mundo desde hace tres años se encuentra aún pendiente de una resolución definitiva.

Pese a este escenario, que se tradujo en cierta moderación del ritmo de expansión desde mediados de año, la economía argentina se encuentra próxima a culminar su noveno año de crecimiento ininterrumpido, apoyada en la acción coordinada de los distintos niveles de gobierno entre sí y con el sector privado.

El mayor empleo, la expansión del crédito, la recomposición de salarios, jubilaciones y pensiones, y la aplicación de políticas sociales como la Asignación Universal por Hijo y la Asignación Prenatal, aumentaron la capacidad de compra de los hogares, contribuyendo a sostener un esquema de consumo interno absolutamente diversificado. Ello permitió acotar la dependencia de la economía nacional a la demanda externa, factor que resulta crucial para atravesar momentos como los que se avecinan donde el contexto internacional se torna menos favorable.

La incertidumbre reinante a nivel internacional no llegó a impactar de manera significativa, al menos por el momento, sobre la inversión interna, la cual se expandió alentada por las obras públicas, el empuje de la economía local y las perspectivas favorables que exhibe nuestro país respecto a otros países y regiones.

En tanto, si bien perdieron algo de dinamismo hacia mediados de año como resultado de las oscilaciones globales, las exportaciones continuaron incrementándose impulsadas por la persistencia de un tipo de cambio real competitivo, la vigencia de precios internacionales todavía altos pese a los vaivenes experimentados durante los últimos meses y la existencia de una demanda externa sostenida para nuestros productos, fundamentalmente por parte de las economías emergentes.

La robustez evidenciada por el nivel de actividad estuvo relacionada con la continuidad de los factores que sostuvieron el crecimiento en los últimos años y que constituyen los principales pilares del modelo vigente.

Junto con programas orientados a mejorar los ingresos de los más pobres, continuaron aplicándose políticas de ingreso que dieron impulso a la demanda agregada, como la recuperación del salario mínimo vital y móvil, las negociaciones en paritarias, y la vinculación de los haberes previsionales a la evolución de los salarios.

En tanto, la Provincia de Buenos Aires experimentó un crecimiento económico que abarcó a todos los sectores que conforman su entramado productivo, aún cuando comenzaron a evidenciarse algunos efectos del cambio operado en el contexto internacional.

En lo que respecta a la actividad primaria, luego de alcanzar el máximo nivel de la década durante la campaña 2009/10 impulsada por la soja y el maíz, la producción de los principales granos en el ciclo agrícola 2010/11 experimentó una ligera reducción.

Por su parte, la rama automotriz y el sector siderúrgico moderaron su expansión hacia el segundo semestre del año, aunque continuaron liderando el crecimiento del nivel de actividad industrial. Este último también se apoyó en las subas registradas en la mayoría de los rubros manufactureros, verificándose asimismo aumentos tanto de los indicadores de la construcción como aquellos relacionados con el sector financiero, el comercio y los servicios públicos.

El buen desempeño económico local y el conjunto de políticas implementadas a nivel nacional y provincial trajeron a su vez aparejada una mejora de los indicadores sociales y laborales de la Provincia, registrándose un aumento de los niveles de actividad y empleo, y una reducción de la incidencia de flagelos como la pobreza, el desempleo y la informalidad.

2.      PRINCIPALES POLÍTICAS 2011

La inversión realizada en las áreas de seguridad, inclusión social, salud y educación reflejan la prioridad establecida en materia de políticas públicas.

El compromiso inclaudicable de garantizar la seguridad de todos los habitantes de la Provincia se pone de manifiesto en la reducción en los delitos vinculados a la inseguridad ciudadana del 13,10 % en relación al año 2009 y del 8,06 % en relación al 2010.

Con el objeto de brindar una respuesta más rápida y eficiente a las demandas de seguridad, impulsamos la descentralización de fondos a los municipios para la compra de patrulleros, y refacción y construcción de dependencias policiales, a la vez que promovemos la readecuación de infraestructura y logística, incorporando tecnología de última generación que provea a las fuerzas policiales e instituciones judiciales de los recursos operativos necesarios para el esclarecimiento y la prevención de los hechos delictivos.

En este orden, destacamos la puesta en funcionamiento del Programa de Instalación de Monitoreo Integral por Cámaras en el Territorio Bonaerense, que asigna fondos a las comunas para que lleven adelante la instalación de sistemas de video vigilancia o incrementen la capacidad ya instalada.

La inversión en infraestructura social aumentó 57,6% durante 2011 respecto de 2010. Las principales obras se orientaron a la construcción de viviendas, pavimentaciones viales, obras de saneamiento hídrico, y desagües cloacales y pluviales.

Por otra parte, en el año 2011 se extendieron los beneficiarios de planes sociales y se aumentó el valor asignado a cada uno de ellos, reafirmando el compromiso del gobierno provincial con el bienestar de su ciudadanía. En este sentido, la Provincia aseguró 2.232.009 raciones mensuales de alimento para el Sistema Alimentario Escolar, a la vez que incrementó en 36.500 el número de beneficiarios mensuales de Comedores Infantiles.

Con la sanción de la Ley Nº 14.245, se implementó el Régimen Especial de Subsidio para las Trabajadoras Voluntarias Vecinales (Manzaneras). Además, se dictó la Ley Nº 14.196 que establece el pago del premio no cobrado durante los años 2002/2005 por los jubilados en dicho período.

En relación a la salud pública, durante este año comenzó a regir la innovadora Ley de Fertilización Asistida, normativa profundamente igualitaria que garantiza los tratamientos gratuitos de fertilidad en nuestra Provincia. Por otra parte, se instalaron tres Unidades de Pronta Atención (UPA) en La Matanza, Lanús y Avellaneda. La UPA es un establecimiento de complejidad intermedia que atiende pacientes los 365 días del año las 24 horas, respondiendo a la creciente demanda asistencial y descomprimiendo la atención de los servicios de emergencias.

Además, se implementó la designación en los distintos regímenes estatutarios, según lo previsto por la Ley 14.199 para el ejercicio 2011, de aproximadamente 4.400 becarios pertenecientes al Ministerio de Salud y a la Subsecretaría de Atención a las Adicciones.

Respecto a la inversión en educación, durante el 2011 se continuó con el plan de obras de construcción de jardines y refacciones de escuelas. Por otra parte, atendiendo a la mejora cualitativa de la enseñanza, se distribuyeron más de 2 millones de libros de diversas materias curriculares y se prosiguió con el desarrollo y mantenimiento de la Plataforma “Aula Digital”.

Con el objeto de seguir potenciando la Educación Técnico Profesional, se impulsó la titularización del personal instructor que se desempeña en los Centros de Formación Profesional de gestión estatal en toda la Provincia.

Cabe destacar la importancia de las Jornadas Nacionales Juveniles – Campaña Néstor Kirchner, en las que participaron aproximadamente 14.500 jóvenes. En esta exitosa campaña, se promovió el mejoramiento de más de 720 establecimientos educativos pintando fachadas, arreglando puertas, entre otras actividades.

Además, atendiendo a la promoción de las actividades deportivas y recreativas, y aprovechando las mismas para fomentar valores sociales, educativos y culturales, en febrero de 2011 se realizó la apertura del Estadio Ciudad de La Plata, luego de una importante obra de remodelación, remodelación y techado. Desde entonces, el Estadio no sólo se constituyó en sede de la Copa América 2011, sino que cuenta con una nutrida agenda de shows y eventos deportivos y artísticos de nivel internacional.

En cuanto a la política salarial anual, definida durante el mes de marzo, los salarios en su conjunto se incrementaron un 25% aproximadamente, abarcando un universo de alrededor de 550 mil trabajadores activos e impactando automáticamente sobre los beneficios de los pasivos provinciales. Igualmente, a partir del 1º de septiembre se incrementaron asignaciones familiares en 22,7%, a la vez que se aumentaron los topes y los rangos remunerativos que habilitan la percepción de las mismas.

Por otra parte, se continuó con la política de recomposición salarial sectorial para sectores considerados esenciales. En este sentido, se incrementaron bonificaciones remunerativas propias del personal de la Ley Nº 10.430 que presta servicios en Establecimientos Hospitalarios, Educativos, en Institutos de Minoridad, en el Patronato de Liberados y en la Subsecretaría de Adicciones, en forma adicional al incremento general.

Asimismo, se otorgó una bonificación especial mensual en carácter de incentivo de $500 para los agentes de las Fuerzas de Seguridad. A partir del 1º de Marzo, se otorgó una bonificación especial de $400 para los agentes del Ministerio de Justicia y Seguridad que realizaran tareas complementarias y de apoyo a las mismas. Asimismo, se procedió a modificar – a partir del 1º de febrero de 2011 – el régimen de retribuciones de los agentes del Servicio Penitenciario Bonaerense que revistan en las jerarquías de Suboficial Mayor y Suboficial Principal del Escalafón Cuerpo General.

Respecto de la coordinación municipal, el total de transferencias realizadas a los municipios aumentó un 209% desde 2007, alcanzando en 2011 un total de $11.782 millones, lo que constituye un incremento del 38% respecto al ejercicio anterior y uno de los niveles más altos de transferencias de la historia de la Provincia de Buenos Aires.

            La firme convicción del Gobierno Provincial de fortalecer las finanzas municipales y disminuir las asimetrías regionales se plasmó también en la implementación del Programa Provincial de Desendeudamiento Municipal, el que alcanzó un monto total de $476,7 millones. De esta manera, los 91 municipios que adhirieron a este Programa ahorraron $125,3 millones en concepto de servicios de la deuda, pudiendo volcar esos recursos en la optimización de los servicios que el Municipio brinda.

2.1.            LOS RECURSOS

La política tributaria define cómo se financia el gasto público y, en consecuencia, las políticas sociales. De esta manera, determina el modelo de desarrollo y es clave para la redistribución del ingreso.

La estructura fiscal, reflejo de la sociedad a la que trata, debe acompañar la cambiante realidad económica y social. Por eso, nos encontramos ante un trabajo en constante perfeccionamiento y actualización, que requiere la permanente atención de todos los actores involucrados.

En este sentido, cabe destacar la importancia de la reintroducción efectiva del Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes, que permite alcanzar los objetivos de mayor progresividad sin desincentivar la producción. Este impuesto grava el enriquecimiento patrimonial a título gratuito que provenga de una transmisión, sin contraprestaciones por parte del beneficiario.

Asimismo, llevamos adelante la actualización de la base imponible del Impuesto Inmobiliario Urbano y la implementación de diversos coeficientes en el Inmobiliario Rural, continuando con la política de fortalecimiento de la imposición patrimonial equitativa, que grava en mayor medida a las propiedades de valor más alto. En esta misma línea, ajustamos el avalúo fiscal de los bienes inmuebles cuyo dominio se trasmite a título oneroso a los efectos del pago del Impuesto de los Sellos.

En lo que respecta al Impuesto a los Automotores, en función del significativo crecimiento del parque automotor, durante el año 2010 se adecuó la escala de cuotas fijas y alícuotas de los vehículos que tributan por valuación y por peso, logrando mayor progresividad sin resignación de recursos.

En este orden, al cierre del año 2011 se estima que los recursos totales asciendan a $91.199,7 millones, lo que representa una variación del 16.5% superior a lo estimado para el ejercicio. Este incremento se origina principalmente en la expansión de un 30,8% interanual de los recursos corrientes, que representan el 96% del total de recursos, sostenida en una muy buena performance de los ingresos tributarios derivada del contexto macroeconómico, la política tributaria y la administración tributaria.

El incremento de recaudación se relaciona con el desempeño de los sectores productivos de la Provincia. Asimismo, la tarea llevada a cabo por la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires en la búsqueda de mejores resultados en materia de eficiencia recaudatoria y mayores niveles de cumplimiento voluntario de los contribuyentes ha asegurado importantes niveles de recaudación tributaria propia.

En sintonía con lo expuesto anteriormente, se estima que los Recursos Tributarios de Origen Nacional alcanzarán al cierre del ejercicio los $26.253,4 millones, lo que representa un incremento del 11% sobre lo presupuestado, debido, fundamentalmente, al crecimiento del consumo interno.

2.2. EJECUCIÓN 2011

A continuación, se comparan los esquemas ahorroinversión-financiamiento (AIF) correspondientes al Presupuesto 2011 y a la proyección de cierre del año 2011. Esta información hace referencia al universo de la Administración Pública no Financiera contemplado en la Ley de Administración Financiera Nº 13.767.

(1)                            

(2)                            

(3)                            

Estimación de Cierre 2011

Comparación respecto de Presupuesto 2011

Cifras en millones de pesos

 (*) En Proy. de Cierre 2011 incluye 1706 M de Fondo Desendeudamiento

2.2.            LOS SERVICIOS DE LA DEUDA Y EL FINANCIAMIENTO

Durante el Ejercicio 2011 la composición de deuda de la Provincia no varió sustancialmente respecto de la registrada a fines de 2010, año en que la Provincia adhirió al Programa Federal de Desendeudamiento de las Provincias Argentinas (en adelante, PFD). La adhesión al PFD modificó significativamente la composición de la deuda por moneda y eliminó el ajuste por Coeficiente de Estabilización de Referencia (en adelante, CER). Esto, sumado a las modificaciones de términos y condiciones, implicó una mejora en el perfil de vencimiento total de la deuda, distribuyendo la carga de la deuda con el Gobierno Nacional hasta el año 2030

Fuente: Dirección Provincial de Deuda y Crédito Público, Subsecretaría de Hacienda.

Al finalizar el año 2011, la Provincia contará con un stock de deuda proyectado de aproximadamente $59.500 millones y habrá pagado servicios de deuda totales por $4.652 millones. De estos últimos, dos terceras partes están explicadas por los pagos a los tenedores de títulos, compuestos en un 56% por pagos a bonos domésticos y en un 44% por pagos a Eurobonos. Dentro de los títulos domésticos, se encuentran la cancelación de las Letras de Tesorería por un monto de $1.113 millones, que fueron emitidas en el ejercicio 2010 y, por aplicación de la Ley de Administración Financiera, debieron ser registradas como deuda pública dado que sus vencimientos superaron el cierre del ejercicio 2010. Luego, en orden de importancia, siguen los pagos a Organismos Multilaterales de Crédito y al Gobierno Nacional.

Durante este año, el Gobierno Nacional distribuyó los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) correspondientes al ejercicio 2010, que fueron aplicados a la reducción de la deuda con el Gobierno Nacional por la firma del Convenio de Asistencia Financiera 2010. A la Provincia de Buenos Aires le correspondieron $1.706 millones que se registraron como amortización parcial del Convenio de Asistencia Financiera 2010.

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Estimación de los servicios totales de deuda del año 2011 –Base devengado-

En millones de pesos

Durante el mes de enero, se realizó la emisión de un nuevo Título de deuda pública (BP21) por U$S 750 millones, y en el mes de julio se efectuó una nueva reapertura del Título de deuda pública BP15 por U$S 250 millones, logrando bajar por segunda vez consecutiva el rendimiento del bono de manera significativa.

Los términos y condiciones de las diversas fuentes de financiamiento reflejan a continuación:

Financiamiento 2011

Fuentes de financiamiento

Nota:

(1)   La reapertura de este bono fue realizada el 21 de julio de 2011.

Fuente: Dirección Provincial de Deuda y Crédito Público, Subsecretaría de Hacienda.

Debemos destacar que, durante los últimos años se ha registrado una mejora constante en los valores de los indicadores de deuda más relevantes.

 Las proyecciones del stock de deuda al 31 de diciembre de 2011 reflejarán una reducción adicional en el valor de los mismos, confirmando la tendencia a una mejor sustentabilidad.

Indicadores de sustentabilidad de la deuda

Indicadores                                       2006                2010                Proy 2011

(Intereses + Amortización) / PGB                    1,6                   1,8%               1,0%

(Intereses+Amortización) / Recursos Totales   14,3                 13,3%             7,0%

Deuda Pública Total / PBG                             14,3%             10,3%             9,4%

Deuda Pública Total/Recursos Totales             1,24 x              0,76 x              0,65 x

3.      ESCENARIO 2012

La incertidumbre reinante respecto a la magnitud y duración de la crisis mundial, así como a sus diferentes dimensiones y efectos posibles sobre las distintas economías, nos lleva a trabajar sobre la hipótesis de un escenario externo menos favorable durante el año entrante.

Si bien resulta difícil realizar un pronóstico preciso sobre la evolución de la economía mundial, es de esperar que la misma continúe mostrándose volátil como resultado de los problemas que atraviesan las economías de los Estados Unidos y, principalmente, de la Unión Europea.

A pesar del contexto adverso descripto, y gracias al conjunto de medidas implementadas a lo largo de los últimos años, se prevé que la economía argentina continúe evolucionando favorablemente. Se espera que el consumo y la inversión sigan constituyendo los principales motores de crecimiento económico, impulsados por el elevado nivel de actividad interno, la expansión del crédito y la continuidad de políticas que estimulan la demanda interna.

Aún si la crisis internacional se profundizara, nuestro país ha demostrado su resiliencia y puede hacer frente con políticas públicas activas y articuladas por los distintos niveles de Gobierno a la eventual contracción de la demanda externa y la caída de la inversión privada. El Estado dispone de la experiencia y las herramientas de política necesarias como para sostener el nivel de actividad y proteger el empleo tal como lo demostró en 2009.

En este marco, las perspectivas para la economía argentina son de continuidad del proceso de crecimiento económico, aunque posiblemente a un ritmo menor al registrado en los últimos años.

4.      PRINCIPALES POLITICAS 2012

Con la certeza de transitar el camino virtuoso de la mejora de la calidad de vida de nuestra sociedad, durante el ejercicio 2012 continuaremos y profundizaremos las políticas de inversión social, y la prestación de servicios con mayor impacto social y productivo.

En este sentido, se sumarán nuevos emprendimientos a la vez que se avanzará con las obras iniciadas en el ejercicio 2011, entre las que se destacan las obras de saneamiento y control de inundaciones en diversas cuencas y arroyos, de saneamiento pluvial y cloacal.

Podemos destacar, entre otras, la finalización de la obra de recapado y puesta en norma del Aeródromo Provincial de La Plata, en el marco del Programa de Reacondicionamiento de las Pistas de Aterrizaje de los Aeródromos Provinciales, y la prosecución de obras de infraestructura vial a través del Programa de Desarrollo de Inversión Sustentable financiado por el Banco Mundial.

Asimismo, se prevé el inicio de las obras de terminación de la Ruta Provincial 6, que demandarán una inversión total de $1.100 millones y tendrán por objeto completar la transformación de la citada Ruta en una Autovía con una extensión de 180 Km.

En relación a la inversión en infraestructura social, se licitarán 123 nuevas obras de agua y cloacas enmarcadas en el Plan CUIDAR, tendientes a la universalización de estos servicios esenciales para la salud pública.

En materia educativa, durante el ejercicio 2012 se prevé la continuidad del plan de obras y refacciones de jardines y escuelas, el mantenimiento de la Plataforma “Aula Digital” y provisión de útiles escolares.

En cuanto a la inversión en salud, avanzaremos en la construcción del Hospital Dr. Alberto Balestrini de Ciudad Evita y de diversas unidades sanitarias. En este sentido, se prevé la instalación de cuatro Unidades de Pronta Atención, una en Tecnópolis y tres en el Conurbano de la Provincia.

Continuaremos con las políticas de promoción y asistencia social, reforzando los programas y planes en marcha, e incrementando la cantidad de beneficiarios. Asimismo, el Régimen Especial de Subsidio para las Trabajadoras Voluntarias Vecinales seguirá en marcha, reconociendo la ardua labor de las mujeres que asisten  voluntariamente a las personas más necesitadas de la Provincia.

Finalmente, profundizaremos la política de fortalecimiento de los gobiernos municipales, a través del incremento de la transferencia de recursos y el impulso de una política de regionalización que facilite la comunicación y expresión de las demandas ciudadanas.

4.1. LOS RECURSOS

La estructura fiscal debe acompañar la cambiante realidad económica y social. Esta herramienta clave de políticas públicas se encuentra con el doble desafío de beneficiar a los que menos tienen y, a la vez, fomentar la inversión y el empleo.

La implementación de una política tributaria progresiva y redistributiva, junto al impacto esperado de la reforma propuesta en la Ley Impositiva 2012, posibilitarán que para el próximo ejercicio los Recursos Totales se incrementen un 17,3%, creciendo $16.021,4 millones respecto de la proyección de cierre 2011.

Es importante destacar que el 58,7% de los recursos tributarios serán de origen provincial, previéndose que los mismos crezcan un 28,1% para alcanzar un monto de $45.286,4 millones.

En este sentido, se espera que la recaudación del impuesto a los Ingresos Brutos alcance $33.487,1 millones, lo que implica un crecimiento de 26,8% respecto al cierre proyectado de 2011.

En lo que respecta a los ingresos generados por el impuesto Inmobiliario se espera un crecimiento del 45,8%, explicado totalmente por las reformas propuestas en la Ley Impositiva 2012. Los $1.012,6 millones de incremento respecto a 2011 se explican por la actualización de las valuaciones de la planta urbana y rural previstas en el artículo 79 de la Ley  N° 10.707.

El impuesto a los Automotores aportará $585,4 millones a los recursos, es decir 27,3% más que en 2011, performance que obedece tanto a cambios de política tributaria como al aumento de las ventas esperado en el mercado automotor.

La previsión de los Recursos Tributarios de Origen Nacional responde a lo establecido en el marco del Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Nacional 2012. El monto total asciende a $31.864 millones, mostrando un aumento interanual del 21,4%.

La Distribución Secundaria de la Coparticipación Federal de Impuestos (Ley Nº 23.548 y modificatorias), que explica más del 88% de las remesas tributarias de origen federal, se incrementará un 23,3% con respecto a 2011, implicando un aumento de $ 5.292,2 millones de pesos.

El resto de las transferencias asociadas a otros regímenes de distribución, presentan incrementos interanuales alineados con la evolución proyectada para 2012 de los principales impuestos nacionales, excepto el caso del Ex Fondo del Conurbano que al ser una suma fija no presenta variación alguna.

4.2. EJERCICIO FISCAL 2012

A continuación, se presenta el esquema ahorro-inversión-financiamiento (AIF) para el año 2012, conjuntamente con la proyección de cierre del presente ejercicio.

Proyecto de Presupuesto 2012

Comparación respecto de la proyección de Cierre 2011

Cifras en millones de pesos

(*) En Proy. de Cierre 2011 Incluye $1.706 M de Fondo Desendeudamiento

4.3. LOS SERVICIOS DE DEUDA Y EL FINANCIAMIENTO

Los servicios totales de deuda para 2012 se estiman en $10.441,6 millones. El motivo del incremento de los servicios de deuda previstos para el 2012 radica principalmente en que ese año comienzan a pagarse los servicios de la deuda instrumentada por el PFD y los servicios correspondientes al Convenio de Asistencia Financiera 2010, ambos suscriptos con el Gobierno Nacional. A su vez, se inicia el repago del capital del Bono Descuento con vencimiento en 2017 (en Euros y Dólares Estadounidenses), uno de los títulos públicos emitidos en el marco del proceso de reestructuración de la deuda externa, perfeccionado en enero de 2006.

Del total de servicios de deuda que debería afrontar la Provincia durante 2012, las amortizaciones representarían el 53% mientras que el 47% restante correspondería a servicios de intereses.

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Estimación de los servicios totales de deuda del año 2012

En millones de pesos (1

Nota:

(1) Para la conversión a $ se utilizó el Marco Fiscal del ejercicio 2011

Fuente: Dirección Provincial de Deuda y Crédito Público, Subsecretaría de Hacienda

            De esta manera, los pagos de títulos públicos explicarían la mayor proporción de los servicios de la deuda total previstos para el año 2012, representando aproximadamente el 57% de tales servicios. Con la finalización del período de gracia del PFD y el Convenio de Asistencia Financiera 2010, los pagos por servicios de deuda al Gobierno Nacional aumentarían su participación en los servicios totales, pasando a explicar aproximadamente el 34% de los mismos.

Por otra parte, el presente Proyecto de Presupuesto prevé autorizaciones al Poder Ejecutivo para utilizar distintas herramientas de financiamiento, a fin de solventar actividades que promuevan planes estratégicos y el desarrollo territorial provincial, programas sociales, el saneamiento ambiental, la construcción de viviendas, la ejecución de proyectos de inversión pública y de seguridad ciudadana, entre las principales responsabilidades del Estado Provincial.

La Provincia articulará con el Gobierno Nacional, como lo ha hecho durante toda esta Administración, el uso de las fuentes de financiamiento más apropiadas durante 2012, incluyendo la instrumentación de mecanismos de asistencia financiera para reprogramar los importantes compromisos de los servicios de la deuda, procurando mejorar la estructura y el perfil de vencimientos de la misma.

Asimismo, y en función de la exitosa reinserción de la Provincia en los mercados internacionales de capitales, se incluyen las autorizaciones necesarias para nuevas colocaciones de estas características y la continuidad de los Programas de Emisión de Letras del Tesoro Provincial.

5. ESTIMACIÓN DE GASTOS TRIBUTARIOS

A partir de la reglamentación de la Ley de Responsabilidad Fiscal Nº 25.917 y su adhesión provincial mediante Ley Nº 13.295, se incorporan en el Presupuesto los Gastos Tributarios, con el objeto de alcanzar una mayor transparencia en la Política Fiscal, presentando una más completa y abarcadora información presupuestaria.

Los Gastos Tributarios son aquellos ingresos que el Fisco deja de percibir al otorgar concesiones tributarias, que benefician de manera particular a algunos contribuyentes, actividades o regiones y que tienen por objetivo desarrollar determinadas políticas públicas.

Cabe destacar que en 2011 se avanzó en el perfeccionamiento del cálculo y actualización de datos, por lo tanto los montos del actual informe no son estrictamente comparables con los del año anterior, principalmente en lo referido al impuesto sobre los Ingresos Brutos.

Como porcentaje de la recaudación provincial, Los Gastos Tributarios disminuirán de 11,5% en el año 2011 a 9,6% en el año 2012. Este resultado pone de manifiesto la política tributaria de reducir exenciones con el objetivo de lograr mayor equidad en la tributación. En el Anexo se presenta analíticamente el detalle de los mismos para los años 2011 y 2012, y en la medida de lo posible, su cuantificación.

GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES

Elevo así este Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el año 2012, confiando en que el mismo merezca vuestra pronta aprobación, atento a los criterios de austeridad, racionalidad y equidad sobre los que se asienta, y en el entendimiento de que el mismo preserva y refuerza la pauta de prioridad de inversión en aspectos sustanciales como la salud, la educación, la inclusión social, el sostenimiento del nivel de empleo, la justicia y la seguridad.

Dios guarde a Vuestra Honorabilidad