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Fundamentos de la Ley 11186
Honorable Legislatura: El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a vuestra Honorabilidad con el objeto de remitir, para su consideración, el proyecto de ley de presupuesto que comprende el Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos para el Ejercicio 1991. Es preciso destacar que la demora en su elevación responde fundamentalmente a dos cuestiones. En primer lugar, como es de vuestro conocimiento, En segundo término, la sanción de la ley de convertibilidad por parte del Gobierno Nacional, con vigencia a partir del 1 de abril de 1991, impuso nuevas reglas de funcionamiento a la economía nacional a lo cual también debieron adaptarse las finanzas provinciales tanto en materia de política tributaria como de gasto público. En ese sentido, el nuevo marco político económico delineado a partir del 01/04/1991 y la estabilidad de las variables económicas que se ha logrado consolidar a partir de ese momento, permiten dotar de mayor previsibilidad al instrumento presupuestario y ayudarán a que éste se constituya, en el futuro, en una herramienta útil para la administración de las finazas provinciales; además de expresar realmente el plan de gobierno. Dado que este es el último proyecto de presupuesto que corresponde elevar a esta gestión de gobierno es útil repasar brevemente algunas características del contexto macroeconómico global en que la misma debió desenvolverse y que condicionaron adversamente su accionar.
El contexto macroeconómico. Durante los tres primeros años de nuestra gestión el
país atravesó una crisis sin precedentes: la recesión continuada de 1988,1989
y 1990 determinó que el nivel de actividad de 1991 sea inferior al de Esta situación dificultó la recuperación de las finanzas públicas provinciales. Es muy difícil programar los recursos y el gasto en un contexto tan errático y recesivo. Aquello que parece tan sencillo y tan poco relevante para una gestión de gobierno, como es el de administrar la crisis requirió en este caso esfuerzos superlativos que deben ser resaltados. A lo cual se suman los pocos instrumentos de política con que cuenta una Provincia como también los mayores limites que se imponen a Buenos Aires por la discriminación fiscal a que es sometida.
Las finanzas entre 1988 y 1990. Muchos fueron los esfuerzos realizados, las acciones
emprendidas y también los errores y/o las omisiones, sin embargo se pudieron
mantener en funcionamiento los servicios básicos prestados por En cuanto a los recursos se puso en marcha el proceso de descentralización a través de los Municipios, se produjeron modificaciones legales que evitaron la licuación de deudas impositivas, se amplió el plazo de prescripción de las mismas, se iniciaron controles específicos para grandes contribuyentes, se incorporaron mejoras no declaradas al catastro, etc. Por el lado del gasto de hicieron automáticos y transparentes las relaciones financieras con los municipios, se redujeron y explicitaron los subsidios y se tomaron medidas diversas de contención. Globalmente, los recursos cayeron en 1988 y 1989 y se recuperaron en 1990. El gasto también se redujo en 1988 y sobre todo en 1989, para aumentar en 1990 aunque sin llegar a los niveles de 1987. A pesar de la mayor participación en los índices de fondos nacionales coparticipables logrados por nuestro gobierno (1,9%), igualmente dichos recursos cayeron en términos reales, a lo que se debe adicionar una fuerte reducción de los Fondo Viales y del que se debe adicionar una fuerte reducción de los Fondos Viales y del FO.NA.VI.
Las relaciones con Durante estos años se planteó decididamente la
discriminación fiscal a que es sujeta nuestra Provincia. La pérdida estimada
para este año es del orden de los 1.000 millones de dólares hasta Esta discriminación que soporta Buenos Aires no se
limita al tema de En estos aspectos es de fundamental importancia que todos los sectores representativos de la comunidad bonaerense: Legislatura Provincial, Legisladores Nacionales, Municipios, Entidades Gremiales de Empresarios y de Trabajadores, Colegios Profesionales, etc. acompañen los reclamos que efectúa el Poder Ejecutivo Provincial, pues su concreción posibilitará mejorar los servicios prestados y encarar las necesarias obras de infraestructura que se vienen postergando, especialmente en el conurbano.
El presupuesto general de 1991. Durante nuestro gobierno se quebró la tendencia que se venía observando en el comportamiento de las finanzas públicas provinciales. Así en 1991 el gasto público será inferior al de 1987 y los ingresos serán superiores; todo lo cual determina que el proyecto de presupuesto para 1991 pueda tener un resultado equilibrado. El quiebre de tendencia permite, por un lado, que
Estructura de los recursos. El equilibrio presupuestario que se espera alcanzar durante 1991, se sustenta básicamente en el incremento de los ingresos. En efecto, los recursos totales de la provincia estimados para el presente ejercicio superan en un 31% los correspondientes a 1990. Este incremento se observa tanto en los recursos de jurisdicción provincial, como los de origen nacional. El aumento previsto en los primeros es del orden del 16%; mientras que los segundos crecerían un 57% de acuerdo a la siguiente estructura:
En miles de millones de Australes de 1991
El mayor incremento de los recursos nacionales obedece
a la fuerte recuperación de los ingresos por Coparticipación Federal (59%),
que reflejan plenamente en este período la ampliación en la base de
imposición de IVA.; la mayor alícuota en el caso del impuesto a los Débitos
Bancarios; el mejoramiento en el accionar de Por el lado de los ingresos de Jurisdicción provincial, los Recursos Tributarios crecen un 13%. Si analizamos su estructura se observan comportamientos diferenciados según sea la característica de los impuestos provinciales de que se trate:
El incremento de mayor significación se dará en el impuesto a los Ingresos Brutos y el impuesto a los Sellos, pues en ambos casos influye notoriamente la reducción de la tasa de inflación, al hacer menos costoso el rezago fiscal, y la recuperación registrada en la actividad económica a partir de abril. En los impuestos de base fija, inmobiliario y automotores la mejoría en las variables macroeconómicas tiene un efecto menor pues durante nuestra gestión se adecuaron las metodologías de cálculo de cada anticipo a las condiciones inflacionarias lográndose contrarrestar los efectos del rezago fiscal. Igualmente se observa un mejor comportamiento de cobrabilidad, toda vez que a partir de Abril las cuotas de ambos impuestos no se han ajustado y se han practicado descuentos del orden del 10% y del 20% en el Impuesto Inmobiliario anual de aquellos contribuyentes que acrediten un buen cumplimiento de sus obligaciones, para el caso de la planta urbana y la planta rural, respectivamente. También influyen positivamente en la recaudación
proyectada para 1991 los operativos desarrollados por Por último el aumento (52%) de los Recursos No
Tributarios obedece fundamentalmente a los intereses generados en virtud del
Convenio de Fideicomiso formado con el Banco de
Estructura del gasto. El gasto público neto de economías durante 1991 será un
6% mayor que en 1990 y alcanzará la suma de A
Respecto a 1990, las erogaciones en personal crecen un 6,5% en bienes y servicios un 7,2%; en trasferencias un 21,4% y de capital (Inversión Real más Transferencias de Capital) un 6%. En cuanto al plan de obras públicas, no se incluyen
obras nuevas a las ya aprobadas en el presupuesto 1990, excepto las incorporadas
durante 1991 referidas a la construcción de cuatro establecimientos
carcelarios y El 50% de la partida transferencias lo constituye la coparticipación a municipios, que durante 1991 crece un 32% respecto a 1990; por lo cual las Municipalidades recibirán mayores recursos por A 1.230 en miles de millones de Australes. También merecen destacarse en Transferencias los siguientes conceptos:
En miles de millones de Australes.
Del total del Presupuesto para 1991 el 47% del gasto es destinado directamente a las áreas sociales, según el siguiente detalle:
En miles de millones de Australes
Respecto a la planta de personal, se plantea una disminución de 820 cargos en áreas de la administración central y organismos descentralizados en las que se registra un número de vacantes superior a sus necesidades. De esta forma, el número total de cargos autorizados en el presupuesto 1991 representa una reducción de 100 cargos respecto al total vigente al comienzo de nuestra gestión. Financiamiento El financiamiento previsto esta constituida de la siguiente forma:
Los componentes principales del endeudamiento previsto son: a) A b) A Por otra parte en Amortización de la deuda se incluye
los dos vencimientos operados en el corriente año de la deuda con el Banco de
Por último, el financiamiento neto resultante es el necesario para cubrir la brecha entre recursos y erogaciones y por lo tanto lograr el equilibrio presupuestario durante 1991.
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