Fundamentos de la Ley 13287

La implementación del ordenamiento procesal vigente tuvo, entre otras finalidades, la de agilizar la tramitación de los procesos penales, aplicando un instrumento por demás apto para alcanzar la justicia en cada resolución.

A casi seis años de la puesta en marcha del actual procedimiento penal provincial, se advierte que en algunos departamentos judiciales los organismos jurisdiccionales, previstos oportunamente como necesarios para la tramitación de los conflictos sometidos a juzgamiento, resultan hoy insuficientes.

Así, y con el fin de favorecer la eficacia y eficiencia del sistema de administración de justicia, especialmente en el Departamento Judicial Quilmes, resulta indispensable la creación de nuevos organismos para satisfacer el creciente cúmulo de actividades que actualmente ha congestionado la actividad jurisdiccional que se desarrolla en los juzgados de Garantías, Correccionales y tribunales orales en lo Criminal de esta jurisdicción.

Fundamentan el presente proyecto, factores de carácter cuantitativo que se explicitan a través de los cuadros estadísticos que se acompañan.

Además, la reciente modificación al Código Procesal Penal (sancionada por este Cuerpo el día 6 de abril de 2004 a través de la Ley Nro. 13.183), al ampliar las funciones atribuidas a los juzgados de Garantías y juzgados en lo Correccional, generará un sustancial incremento en las actividades sometidas a su conocimiento.

Actualmente, en materia penal, el Departamento Judicial Quilmes, está compuesto por una cámara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, tres juzgados de Garantías, cuatro juzgados en lo Correccional y cuatro tribunales en lo Criminal (todo ello de conformidad a la Ley 12.060 y modificatorias en función del Código Procesal Penal 11.922).

El proyecto tiene por fin ampliar la estructura antedicha, aumentando el número de órganos jurisdiccionales dispuesto, con la creación de tres (3) nuevos juzgados de Garantías, dos (2) nuevos juzgados en lo Correccional y un (1) nuevo tribunal Oral en lo Criminal.

De esa forma este departamento judicial quedaría conformado por seis (6) juzgados de Garantías, seis (6) juzgados en lo Correccional y cinco (5) tribunales orales en lo Criminal, número de organismos que, por el momento, podrían satisfacer en forma, al menos razonable, la gran cantidad de procesos penales de trámite en esta jurisdicción.

En base a lo expuesto, se sugiere rectificar la Ley 12.060, en función del cúmulo de tareas que se observa en los juzgados de Garantías.

Ello, conforme estadísticas que fueran confeccionadas por la Secretaría de Planificación y Estadísticas de la S.C.J.B.A. y que en el ámbito provincial reflejan claramente un altísimo número de causas que tramitan ante dichos organismos.

Durante el año 2003 la estadística refleja:

La estadística acompañada demuestra que el promedio provincial de causas que tramitan por ante los juzgados de Garantías es de 560 procesos anuales por dependencia.

Como se observará el número de causas elevadas a juicio en el Departamento Judicial de Quilmes, supera en un cien por cien (100%) la media provincial.

Así, el siguiente cuadro refleja lo que, a priori, aparecería como aconsejable:

A estos datos estadísticos, por demás elocuentes, debe agregarse el hecho de que, a partir de la vigencia de la Ley 13.183, los juzgados de Garantías verán ampliadas con creces sus funciones y, consecuentemente, el número de procesos en los que deberán expedirse.

De allí que resulta aconsejable y a fin de dar respuesta adecuada a la demanda jurisdiccional plasmada, la creación de, al menos, tres (3) nuevos juzgados de Garantías.

La misma situación planteada, se verifica en los juzgados en lo Correccional, pues en el año 2003, las estadísticas reflejan la siguiente situación:

De los datos estadísticos acompañados se desprende que los juzgados en lo correccional del Departamento Judicial de Quilmes, intervienen en un número de causas que resulta en un doscientos por ciento (200%) superior a la media provincial.

En razón de ello, se considera conveniente la creación de por lo menos dos nuevos juzgados Correccionales para dar una atención adecuada al servicio de justicia.

Así, como se observará, en el siguiente cuadro el número de procesos en los que intervendrá, tendrá una mayor adecuación al número de la media provincial.

Por último, en lo relativo a los tribunales orales en lo Criminal, las estadísticas reflejan la necesidad de contar, al menos, con un tribunal más en este departamento judicial.

Ello, surge de los siguientes datos estadísticos:

Además, debe destacarse que por ante los tribunales orales en lo criminal, tramitan actualmente la mayor cantidad de procesos en los que sus imputados se encuentran privados de su libertad.

En tal sentido, resulta sumamente gravoso que, debido a la acumulación de procesos en trámite, la realización de los debates orales se agende para una fecha que en la mayoría de los casos excede el año desde el momento en que se realiza la audiencia del artículo 338 del C.P.P.

Por ello, aparece como conveniente la creación de un nuevo Tribunal Oral en lo Criminal para este departamento judicial.

En el siguiente cuadro se puede observar cual sería la proyección en caso de contarse con dicho órgano jurisdiccional:

Lo hasta aquí expuesto, morigerará el desequilibrio existente entre las distintas organizaciones jurisdiccionales departamentales de esta provincia en el actual sistema procesal y sin dudas permitirá una mayor eficiencia y eficacia en la resolución de los procesos en trámite en este Departamento Judicial.

Como pusiera de resalto, las estimaciones efectuadas oportunamente y que fundamentaron las previsiones de la ley 12.060, resultan insuficientes en la actualidad debido a la sobrecarga de funciones que se advierte en los organismos jurisdiccionales y, por lo tanto, es incuestionable la necesidad de la creación de nuevos órganos jurisdiccionales.

El cúmulo de trabajo actual y su proyección, indican que el sistema no podrá ser abastecido con los órganos previstos en la citada ley.

Al respecto, las estadísticas de los últimos años indican que, en este Departamento Judicial, fue elevada la siguiente cantidad de causas:

- Año 2002: 3272.

- Año 2003: 3768.

Dicho nivel de elevación de investigaciones penales preparatorias, es el segundo de la provincia de Buenos Aires, por detrás del departamento Judicial de Lomas de Zamora y por delante, del departamento Judicial de San Isidro - en el período comprendido entre el 1 de enero de 2003 y 31 de diciembre del mismo año.

Comparativamente, estos departamentos judiciales tienen la siguiente cantidad de órganos:

En lo concerniente a los Juzgados Correccionales, el Departamento Judicial de Quilmes, ocupa el primer lugar respecto al promedio de causas en trámite por Juzgado, seguido por los departamentos judiciales de San Isidro y Lomas de Zamora, con la siguiente composición:

En lo relativo a los tribunales Orales en lo Criminal, la misma situación coloca al Departamento Judicial de Quilmes, en el quinto lugar.

Para finalizar, se destaca que el número de organismos cuya creación se propone, si bien no complace totalmente las necesidades imperantes, alcanzará momentáneamente para paliar el desequilibrio existente entre la estructura del departamento Judicial Quilmes y el resto de los departamentos judiciales de la Provincia, derivado de las previsiones contenidas en la Ley 12.060.