Fundamentos de la

Ley 14393

Honorable Legislatura:

Me dirijo a Vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el Proyecto de ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la provincia de Buenos Aires para el ejercicio fiscal 2013.

Nos encontramos con el desafío de responder a las crecientes demandas sociales en un contexto global adverso que restringe las alternativas de financiamiento para la gestión pública. Esto demanda el esfuerzo conjunto de todos los niveles estatales y de los ciudadanos en aras de alcanzar los grandes objetivos que la comunidad ha trazado para sí.

El modelo de crecimiento inclusivo que vivimos en los últimos años se sobrepone a la volatilidad mundial instaurando un proceso de desarrollo que rompe con viejos paradigmas y privilegia valores fundamentales como el trabajo, permitiéndonos apostar a un proyecto de nación más justa, más inclusiva y más equitativa, que interprete cabalmente los intereses y necesidades de los trabajadores para convertirlos en realidades efectivas.

El sostenimiento de la capacidad adquisitiva de los salarios y el aumento de la ocupación de la mano de obra han generado un círculo virtuoso de mayor consumo, mayor producción, y más rentabilidad de todos los sectores productivos, principalmente por efecto del modelo macroeconómico nacional.

La provincia de Buenos Aires extendió esas mayores rentabilidades generadas para fortalecer sus recursos propios mediante sucesivas reformas impositivas que plasmaron medidas de estricta equidad tributaria, con fuerte impronta progresiva y redistributiva.

No obstante, nuestra Provincia ve profundizada la brecha fiscal que persiste año a año, dado que el esquema de relaciones financieras entre niveles de gobierno vigente en nuestro país presenta un marcado desequilibrio.

El trabajo, como factor productivo, tiene alta incidencia en el proceso de generación y provisión de los bienes y servicios que proveen los gobiernos provinciales, como la educación, la salud, la seguridad y la justicia.

De esta manera, el nivel de gasto público en que deben incurrir y la menor capacidad para hacerse de los recursos necesarios generan una fuerte presión sobre las provincias, que se ven obligadas a sostener sus políticas públicas con el doble esfuerzo institucional y ciudadano.

Este año, el escenario de adversidad económica internacional, el deterioro de la economía mundial por agravamiento de la crisis reinante principalmente en Europa, y su consecuente impacto en nuestra economía, se manifestaron generando una desaceleración en la tasa de crecimiento de los recursos presupuestarios en todos los niveles de gobierno.

Se advierte, entonces, un desequilibrio financiero que se suma al histórico problema de nuestra Provincia por la insuficiencia estructural de recursos y la distribución vigente de la participación en la renta federal.

La provincia de Buenos Aires concentra el 38,9 por ciento de la población del país, aporta el 36,4 por ciento del Producto Bruto Interno, genera el 48,1 por ciento del Valor Agregado Industrial, participa con el 33,3 por ciento de las exportaciones nacionales y alberga el 34,1 por ciento de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas, pero recibe el 19,2 por ciento de los recursos coparticipables que se distribuyen entre las jurisdicciones subnacionales, lo que representa el 8 por ciento del total de la renta federal.

Este funcionamiento distorsionado del sistema de distribución de la renta federal no es nuevo y su tendencia es claramente perjudicial para la provincia de Buenos Aires por la propia estructuración de los diferentes mecanismos de distribución que se aplican sobre los impuestos nacionales. Este aspecto debe ponderarse debidamente atento a que la cuestión no se resume solamente en la baja participación actual de la provincia de Buenos Aires en la distribución, sino que esta situación va empeorando cada vez mas, tal como viene ocurriendo en los años precedentes.

Ante esta situación la Provincia ha reaccionado inteligentemente adecuando su política fiscal con el objetivo de cerrar esta brecha creciente. Esto le ha permitido mostrar indicadores contundentes tanto desde el punto de vista de los ingresos, ya que la provincia de Buenos Aires es la que tiene mayor porcentaje de recursos propios en el total de ingresos tributarios o respecto del gasto público, mostrando el menor gasto per cápita, ambos en comparación con las restantes provincias de la Argentina.

Las medidas adoptadas para lograr un máximo ahorro administrativo, los instrumentos diseñados para obtener financiamiento y crédito del sector privado, y la reforma tributaria cristalizada en la ley 14.357, deben encontrar su continuidad y profundización en una ley de Presupuesto prudente y ecuánime.

Tenemos la responsabilidad primigenia de satisfacer las demandas sociales, sosteniendo los salarios y el empleo como principal herramienta de inclusión social, como asimismo mantener el nivel de actividad económica, consumo e inversión, asegurando el bienestar general de los habitantes de la Provincia. Éste es el enorme desafío que asumimos como Estado.

Frente a este escenario, y en el entendimiento de que la gobernabilidad se cimenta en la prudencia y la responsabilidad, se torna imperiosa la puesta en vigencia de un conjunto de políticas que aseguren el cumplimiento de nuestras obligaciones. Debemos preservar el bienestar de los ciudadanos, por lo que el Estado debe acentuar su presencia como garante del bien común.

Las crisis, como procesos dinámicos llenos de incertidumbre que ponen en evidencia las imperfecciones de un sistema, abren una ventana de oportunidades para pensar en políticas a largo plazo que permitan no sólo el retorno a la normalidad, sino la implementación de soluciones permanentes.

No debemos soslayar un necesario proceso de negociación de mejoras en la asignación de los recursos provenientes de la renta federal que resulte más justa y apropiada para atender las necesidades fiscales emergentes de los desafíos sociales que debemos afrontar, pero los grandes cambios institucionales son procesos que requieren tiempo y paciencia.

Repensar el federalismo es mucho más que ensayar cambios en la distribución de recursos. Resulta imperioso pensar el federalismo, además de su impacto puramente fiscal, tratando de identificar sus efectos sobre la actividad económica nacional. Debe analizarse desde el punto de vista de la eficiencia (además de la justicia y la racionalidad) en la asignación de los recursos públicos. No caben dudas de que una mejor distribución de la renta federal a favor de la provincia de Buenos Aires redundará en un fuerte impacto positivo en la actividad económica provincial y, dado su peso relativo, ello actuará como fuerte incentivo de la evolución de la actividad económica nacional.

En este Proyecto de Presupuesto intentamos plasmar múltiples acciones y alternativas, en la indeclinable búsqueda de soluciones que aseguren el flujo de recursos necesario para cumplimentar las obligaciones que tiene el Estado y que logren el retorno al ciclo de crecimiento virtuoso que ha engrandecido la historia reciente de nuestro país.

1. CONTEXTO ECONÓMICO

La economía de nuestro país se encuentra próxima a culminar el ejercicio 2012 en un camino de crecimiento positivo pero ralentizado respecto a los ejercicios anteriores.

Dicho comportamiento se encuentra asociado a la evolución de la economía global, que durante este año estuvo signada por la fuerte desaceleración de las economías emergentes que venían sosteniendo el crecimiento mundial, en particular de China y Brasil, el agravamiento de la crisis en Europa y un pobre desempeño del resto de países desarrollados.

El deterioro de las condiciones externas conllevó una disminución de la demanda por nuestros productos que, sumada a la mayor volatilidad financiera internacional, motivó la aplicación de una serie de medidas tendientes a proteger la industria nacional y al mismo tiempo preservar las reservas internacionales con que cuenta el país.

La menor certidumbre sobre el devenir económico general se tradujo en un crecimiento más moderado de dos componentes de la demanda agregada: el consumo privado y la inversión. Igualmente, éstos evidenciarán tasas positivas de crecimiento.

En este contexto, el Gobierno Nacional asistió a las administraciones provinciales que vieron reducida su capacidad para afrontar obligaciones. La provincia de Buenos Aires experimentó un deterioro en la mayoría de los indicadores vinculados con su nivel de actividad económica (sector primario, industria, construcción, consumo), lo que generó una desaceleración del ritmo de crecimiento de los ingresos fiscales, aún cuando la reforma tributarla aprobada a mediados de año, permitió amortiguar de forma notable el impacto sobre los mismos.

2. PRINCIPALES POLITICAS 2012.

El presupuesto, verdadero programa de gobierno, refleja la voluntad pública y ciudadana de potenciar la política social para el desarrollo provincial. A través del gasto público se establecen los ejes fundamentales de la gestión y se instrumentan las prioridades en políticas públicas.

La provincia de Buenos Aires invierte fuertemente en los sectores más vulnerables, así como en los servicios con un mayor impacto social y productivo, que estimulan el consumo, la generación de puestos genuinos de trabajo, y redistribuyen el ingreso.

La educación, la seguridad social y la salud, claros vehículos del aumento de la calidad de vida de todos los ciudadanos, son los principales sectores en los que la Provincia concentra sus esfuerzos. Por eso, la Provincia destinó en 2012 el 58,3 por ciento del gasto provincial presupuestado a los servicios sociales.

En particular, en el presupuesto 2012 se destinaron un total de $8.071,54 millones para la promoción de políticas de salud pública. Gracias a ello se continuó, entre otras actividades, con la instalación de Unidades de Pronta Atención (UPA) para dar respuesta a la creciente demanda asistencial y descomprimir la atención de los servicios de emergencias hospitalarios.

En cuanto a la inversión en educación, que cumple un papel clave en la integración social, la generación de oportunidades y la formación de recursos humanos fundamentales para el desarrollo económico provincial, la misma tuvo un incremento presupuestario de $8.682,39 millones respecto al año 2011. Así se aseguró el fortalecimiento de la política de jerarquización de los recursos humanos, principal sostén del área, así como el desarrollo de políticas de mejora cualitativa de la educación, como la entrega de más de 2 millones de libros.

Las políticas de promoción y asistencia social representaron un total de $4.341,19 millones del presupuesto provincial, a través de las cuales se continuó con la permanente extensión de los beneficiarios de servicios y planes sociales en nuestra Provincia.

Durante el 2012, se distribuyeron 2.232.009 raciones mensuales de alimento para el Sistema Alimentario Escolar (SAE) y ya se otorgaron 31.700 becas mensuales del Programa ENVION.

Siendo la obra pública una inversión que dinamiza la economía, genera empleo y propende a la inclusión social, el gobierno provincial priorizó aquellas obras de infraestructura con mayor impacto social. En este sentido, se ha focalizado en mejorar los 11.000 kilómetros de red vial provincial así como la conducción hídrica de canales y arroyos, drenajes y protección de cascos, con el objeto de disminuir el impacto de las intensas lluvias acaecidas en diversas regiones de la Provincia.

Entendiendo a la seguridad pública como una política determinante para el pleno goce y ejercicio de los derechos, libertades y garantías constitucionales, en 2012 se destinaron $11.400,89 millones. El modelo de las Alcaidías Departamentales y el programa Casas por Cárceles llevados adelante por el gobierno provincial, representan importantísimos avances en la concreción del objetivo natural de todo sistema penitenciario que es brindar a los detenidos más y mejores herramientas para su futura inserción social.

La política salarial anual para los 587 mil trabajadores de los distintos regímenes estatutarios del sector público provincial quedó definida en el mes de marzo, resultando de las negociaciones colectivas un incremento de los salarios del orden del 21 por ciento.

En consonancia con los principios de jerarquización y fortalecimiento de la carrera administrativa, respetando las pirámides y estructuras salariales, se incrementaron significativamente los sueldos básicos y se profundizó el tratamiento remunerativo de los conceptos salariales. De esta manera, los incrementos impactaron automáticamente en los haberes de los pasivos provinciales.

Asimismo, se continuó con la política de recomposición salarial de los sectores considerados esenciales. Con este objetivo, en forma adicional al incremento general, se aumentaron bonificaciones remunerativas propias del personal de la ley 10.430 que presta servicios en Establecimientos Educativos y Hospitalarios.

Dada la importancia que el Poder Ejecutivo asigna a las políticas de seguridad, el personal de dichas fuerzas recibió un incremento salarial del orden del 30 por ciento.

Adicionalmente se impulsaron y promulgaron las leyes 14.382 y 14.383 que reubicaron salarial y jerárquicamente a aquellos policías, en situación de retiro o en actividad, que por aplicación de las leyes 13.201 y 13.982 hubieren visto menoscabadas sus carreras dentro del Escalafón Policial.

En lo que hace a los municipios, durante el año 2012 el total de transferencias de fondos percibidos por los municipios aumentará en $2.057 millones respecto del ejercicio anterior. De esta manera, en el período 2007-2012, el total de las transferencias realizadas a los municipios se incrementará cerca de un 260 por ciento.

Dando muestras de su fuerte compromiso con la comunidad, la Legislatura de la provincia de Buenos Aires fue el escenario de un debate legislativo histórico que coronó con la sanción de la ley 14.357. Esto permitió el fortalecimiento de las finanzas municipales a través de -entre otras medidas- la aplicación del primer revalúo rural en nuestra Provincia y la consecuente actualización del impuesto inmobiliario rural, un tributo descentralizado y de alta incidencia en las finanzas de muchos municipios La transferencia permanente y progresiva de recursos, la reducción de la carga fiscal por medio de programas de desendeudamiento, el financiamiento de obras de infraestructura, y la creación de diversos Fondos, evidencia el acompañamiento de la Provincia a los gobiernos locales.

Así, mediante el Fondo Solidario Provincial, durante el año 2012 se transferirán en forma automática a los 135 municipios más de $530 millones de recursos que serán destinados a la inversión en infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda y vial.

En el mismo sentido, la implementación del Programa Provincial de Desendeudamiento Municipal instrumentado a partir de la sanción del decreto 259/12, ha permitido que los 92 Municipios adheridos refinancien deudas por un monto cercano a los $ 573 millones, permitiéndoles ahorrar servicios de amortizaciones e intereses por un monto cercano a $ 44 millones en el año 2012 y $ 47 millones en el 2013, pudiendo volcar esos recursos a la optimización de los servicios que los municipios brindan.

2-1- LOS RECURSOS.

Con la convicción de que el sistema tributario es uno de los pilares fundamentales de nuestra política de desarrollo, en los últimos años impulsamos reformas que se sustentan en los principios redistributivos con equidad en la tributación, simplificación del sistema tributario y fortalecimiento del sector público.

Estas importantes reformas incrementaron los recursos propios con una marcada impronta progresiva, eliminando las exenciones que tenían las grandes empresas, fortaleciendo la imposición patrimonial, y restableciendo el impuesto a la transmisión gratuita de bienes. Así, la recaudación tributaria creció de 4,5 por ciento al 7 por ciento del Producto Bruto Geográfico.

En el entendimiento de que sólo un modelo de industrialización que equilibre nuestra estructura productiva puede absorber las crecientes ofertas de empleo que provienen de las familias y con ello reforzar la demanda, la producción y por ende la inversión, la provincia sostiene un enfoque productivista a través de tratamientos diferenciales para los sectores productivos en los impuestos provinciales.

Reafirmamos, en este sentido, la importancia histórica de la aprobación del primer revalúo rural en nuestra Provincia. Con la necesaria actualización del valor fiscal de la tierra, desgravamos las mejoras productivas y restablecimos la efectiva progresividad sobre la tierra. Respecto de las edificaciones no productivas, equiparamos el tratamiento de las viviendas rurales al otorgado en la planta urbana, disminuyendo la carga sobre las mismas, a través de la escala de alícuotas y la desgravación de las viviendas rurales de menor valor fiscal.

De esta manera, reafirmamos nuestro compromiso con la búsqueda de equidad regional, horizontal y vertical así como el equilibrio en la contribución de los diferentes patrimonios.

2.2. EJECUCION 2012.

La ejecución del año 2012 se presenta en el cuadro que se expone a continuación. Como datos salientes se observa una gran performance de la recaudación tributaria provincial, la cual se espera crezca un 30 por ciento respecto del año 2011, mientras que en los Recursos Tributarios de Origen Nacional se prevé un aumento del orden del 24,3 por ciento.

La mejora en la recaudación provincial por sobre la pauta nacional, obedece en gran parte a la reforma tributaria sancionada en el mes de junio. Asimismo, son destacables las acciones encaradas por la Agencia de Recaudación ARBA, en materia de administración tributaria, en su lucha contra la evasión con acciones concretas sobre construcciones no declaradas, operativos de fiscalización e inteligencia fiscal de entrecruzamiento de datos.

Se espera que los ingresos provinciales (+24,7 por ciento) durante 2012 superen en más de un punto el crecimiento de los gastos provinciales (+23,6 por ciento) ayudando a disminuir en términos relativos el déficit financiero de la Provincia en un año que se presenta excepcionalmente complejo.

2.3. LOS SERVICIOS DE LA DEUDA Y EL FINANCIAMIENTO.

Manteniendo la tendencia de los últimos años, el principal acreedor de la provincia de Buenos Aires es el Gobierno Nacional con el 47 por ciento de la deuda total. De ese porcentaje, el 94 por ciento del endeudamiento se encuentra explicado por el Programa Federal de Desendeudamiento y de Asistencia Financiera de 2010.

Cabe destacar que en diciembre de 2011 la Provincia celebró un convenio con el Gobierno Nacional, a fin de modificar las condiciones de reembolso de las deudas de la Provincia correspondientes al Programa Federal de Desendeudamiento de las Provincias Argentinas y al Convenio de Asistencia Financiera 2010 que, según sus condiciones originales, debían comenzar a pagar servicios de amortización e interés a partir de enero de 2012.

A partir de los nuevos términos y condiciones financieras, donde se incluye un período de gracia para el pago de los servicios de deuda hasta el 31 de diciembre de 2013, la Provincia logra un ahorro total en los servicios de las deudas mencionadas por $3.248 millones en 2012 y por $3.151 millones en 2013. Esto explica que los servicios de deuda en relación a su participación en el stock de deuda sean bajos, representando así los servicios con el Gobierno Nacional apenas el 3,6 por ciento de los servicios totales de deuda estimados para 2013. En orden de importancia, los tenedores de Bonos Internacionales explican una porción significativa de la deuda con casi el 35 por ciento, nivel que se replica en la participación de los servicios de deuda de este grupo acreedor en el total de servicios pagados en el año (32 por ciento).

Es importante destacar que en el ejercicio en curso continúa la mejora de los indicadores de deuda más relevantes de la Provincia, presentando el séptimo año consecutivo de disminución del ratio deuda sobre recursos totales, y conservando un ratio deuda /PBG de un dígito y manteniendo la tendencia descendente del indicador.

Los importantes resultados obtenidos como consecuencia de la política de desendeudamiento implementada a lo largo de estos años, acompañando la estrategia liderada por el Gobierno Nacional, le permite a la provincia de Buenos Aires mostrar un indicador de Deuda/PBG muy bajo, en términos comparativos con muchos países del mundo.

Durante este año, las fuentes de financiamiento se concentraron principalmente en el mercado local de capitales. A continuación se reflejan los principales términos y condiciones de las diversas fuentes de financiamiento:

Respecto de las fuentes de financiamiento, destacamos el diseño del Programa de Emisión de deuda en el mercado local por hasta USD 250.000.000 (o su equivalente en otras monedas) que permitió emitir instrumentos acorde a las preferencias específicas de los inversores del mercado local y que constituyó una importante fuente de financiamiento a tasas ventajosas que alcanzaron el 9 por ciento anual.

Asimismo, el Programa de Letras del Tesoro terminó de posicionarse plenamente en el mercado local, lo que remarca la confiabilidad y competitividad de la Provincia como emisor de estas Letras. Esta herramienta, fuertemente consolidada durante esta gestión, proveyó más recursos durante el ejercicio 2012, ampliándose el monto original del Programa a fin de captar la liquidez adicional que ofrecía el mercado.

Cabe mencionar que la volatilidad financiera internacional generó un marco de incertidumbre global que impidió el acceso a los mercados de capital, limitando las fuentes de financiamiento externo por los mayores rendimientos exigidos a los bonos provinciales y el consecuente aumento del costo de una potencial emisión de títulos.

En este contexto de limitados recursos financieros, el BAPRO ha jugado un importante papel en el eficiente manejo de los fondos públicos con un alto grado de coordinación con el Gobierno Provincial, lo que ha permitido hacer frente a las demandas originadas en las diferentes necesidades de caja de la Administración del Estado.

3. ESCENARIO 2013.

El escenario 2013 resultará más favorable que el del año en curso tanto por factores internos como externos. En el ámbito interno, se prevé que la economía local exhiba un mayor dinamismo como resultado de las políticas implementadas por el gobierno tendientes a sostener el crecimiento y proteger el empleo (programa Pro.Cre.Ar., aumento de jubilaciones, pensiones y asignaciones familiares, protección a la industria local, etcétera). A lo anterior se le agrega una proyección más elevada de cosecha de granos a nivel doméstico a partir de mejores condiciones climáticas, que se vendería a precios también más elevados como consecuencia de la fuerte sequía sufrida por Estados unidos.

En el ámbito externo, los planes de estímulo implementados por el gobierno de Brasil a fin de reactivar su economía parecieran estar comenzando a surtir algún efecto. De todos modos, aún cuando éstos generen cierto repunte de la economía brasileña, las proyecciones de crecimiento para dicho país resultan inferiores a las tasas de crecimiento registradas durante otros períodos de recuperación (en 2010, por ejemplo, la economía de Brasil creció 7,5 por ciento).

En efecto, recientemente la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) indicó que las dificultades externas provocaron una desaceleración del crecimiento regional en los últimos meses, con diferencias significativas entre países. Adicionalmente, ante la gravedad que viene adquiriendo la situación en la zona del euro, no resulta descabellado imaginar que las autoridades adopten medidas de política adicionales que permitan revitalizar sus economías y mitigar de alguna manera los graves problemas sociales que vienen enfrentando.

En este contexto, se prevé que las ventas externas en 2013 resulten superiores a las 2012, considerando tanto productos primarios como industriales, impulsando cierta reactivación de los sectores involucrados así como de las ramas productivas relacionadas.

Además de los efectos dinamizadores sobre el consumo y la inversión, el aumento de las exportaciones facilitaría el sostenimiento del superávit comercial externo, colaborando con la mejora de la situación fiscal a través de una mayor recaudación de impuestos, derechos sobre el comercio exterior, aportes y contribuciones, y coadyuvando a que el gasto público continúe sustentando la demanda internacional compele a realizar proyecciones cautelosas, se estima que nuestra economía no sólo continuará en la senda de crecimiento positivo, sino que la tasa de dicho crecimiento resultará considerablemente mejor a la observada durante el primer semestre de 2012.

4. PRINCIPALES POLITICAS 2013.

Durante el 2013 la provincia de Buenos Aires continuará profundizando la estrategia de política pública y social que, desde el año 2003 a nivel nacional, conduce a generar una sociedad de oportunidades para la inclusión y el desarrollo pleno de todos los ciudadanos.

En virtud de ello, y en el marco de la priorización de los servicios esenciales y con mayor impacto social, la Provincia destinará el 59,1 por ciento de su presupuesto 2013 al desarrollo de políticas sociales.

Dado que la educación es la herramienta fundamental para el progreso personal de las generaciones presentes y futuras, la provincia de Buenos Aires dispuso el aumento del 25,9 por ciento en la inversión en educación para el ejercicio 2013 respecto al presupuesto 2012. Así, se destinarán $42.697,63 millones para, por ejemplo, la generación de nuevas propuestas educacionales, el fortalecimiento de la carrera docente, la continuidad del plan de obras y refacciones de jardines y escuelas, el mantenimiento de la Plataforma Aula Digital y la nueva provisión de mobiliario y textos escolares.

Asimismo, la inversión en salud será de $10.134,03 millones para el 2013. La participación de esta área en constante aumento evidencia el carácter prioritario que ha adquirido durante los últimos años.

Vale mencionar que durante el ejercicio 2013 se implementará el Plan SUMAR (segunda fase del PLAN NACER) que, hace pocas semanas, el Gobierno Nacional ha decidido extender en su cobertura y control sanitario de mujeres hasta los 64 años y jóvenes hasta 18 años de edad, ampliando tanto el acceso como los derechos a una salud de calidad para la población que no cuenta con obra social.

Por otra parte, se continuará con las políticas de promoción y asistencia social, reforzando los programas y planes en marcha, incrementando la cantidad de beneficiarios.

En este sentido, para el 2013 se continuará con las políticas prestacionales normales más las encaradas en el ejercicio anterior, asegurando las 2.232.009 raciones de alimento para el Sistema Alimentario escolar (SAE) y la extensión a 584.270 beneficiarios para el Programa Plan Vida a través de tarjeta magnética recargable y 41.000 beneficiarios de Comedores Infantiles.

Así, la Provincia destinará $5.501,98 millones para el sostenimiento de estas políticas, lo que representa un incremento del 26,7 por ciento respecto al presupuesto 2012.

Extendiendo los lineamientos del Plan Estratégico de la Provincia 2011-2020, se prevé la realización de obras de agua y saneamiento cloacal en la pequeña, mediana y gran escala, como la posibilidad de financiamiento de la Planta Potabilizadora para el Gran La Plata y el Acueducto del Río Colorado. Se continuará con las obras de saneamiento de las cuencas Matanza – Riachuelo y Reconquista, eliminando uno de los principales factores de riesgo sanitario para cerca de 7 millones y medio de personas que habitan en ellas y poniendo fin a una deuda social arrastrada por décadas. A tal fin, se propone la concreción de instrumentos financieros innovadores que permitan el sostenimiento de políticas de obra pública productiva y social.

Respecto a la política salarial y ocupacional, se profundizarán los lineamientos sostenidos en los últimos años, en procura de mantener el poder adquisitivo de los salarios, priorizando la jerarquización de los agentes y el fortalecimiento de la carrera administrativa, en el marco de las negociaciones paritarias del Sector Público, libres y justas, que continuarán desarrollándose en un contexto de sustentabilidad fiscal y ahorro administrativo.

En cuanto a la coordinación municipal, durante el próximo año el gobierno provincial continuará con la política de fortalecimiento de los gobiernos locales, mediante el incremento de las transferencias de recursos y la continuidad de instrumentos para el tratamiento de las deudas municipales.

En virtud de ello, las mayores transferencias proyectadas, como consecuencia de una política tributaria provincial reformada en este último año, contribuirán a reducir las desigualdades horizontales entre Comunas y a profundizar la autonomía financiera municipal.

Asimismo, se propone facultar al Tribunal de Cuentas a suspender las sanciones previstas para los casos de municipios que incurrieran en déficit al cierre del ejercicio 2012 documentado mediante un informe técnico-económico y financiero.

Todas estas medidas son muestras del apoyo constante del gobierno de la provincia de Buenos Aires hacia sus municipios y marcan el camino hacia la descentralización administrativa y la autonomía financiera de los gobiernos locales.

4.1. LOS RECURSOS.

Para el año entrante, se propone continuar en el camino de un federalismo fiscal solidario y encaminado a la consecución de un país más igualitario. De esta manera, se prevé incrementar la participación de la recaudación propia en 3 puntos porcentuales.

Así, mientras los Recursos de Origen Nacional se proyectan con un incremento del 21 por ciento durante 2013, aquellos propios de la Provincia se espera alcancen una variación interanual del 35 por ciento.

Estos esfuerzos no serían posibles sin la cohesión que la equidad tributaria imprime a nuestro proyecto desde sus comienzos. Así como en 2008 implicó que volvieran a contribuir los sectores productivos netamente favorecidos con el proyecto nacional y popular, en los años subsiguientes nos embarcamos en el balance de la estructura tributaria hacia una mayor participación desde los recursos patrimoniales, que se continúan en la ley Impositiva que acompaña este proyecto.

De esta manera, los recursos tributarios proyectados para el año 2013, no sólo se ven favorecidos por la evolución de la actividad productiva prevista para el año entrante, sino también por la plena vigencia de la reforma implementada por la ley 14.357.

La misma, en conjunto con las modificaciones planteadas para el siguiente año, permitirán continuar con el proyecto provincial de lograr una efectiva descentralización municipal que permita atender la diversidad de problemáticas planteadas en una provincia de tal heterogeneidad geográfica, productiva y social, desde el lugar mismo desde donde se manifiestan las necesidades.

4.2. EJERCICIO FISCAL 2013.

A continuación se presenta el esquema ahorro-inversión-financiero (AIF) para el año 2013, conjuntamente con la proyección de cierre del presente ejercicio.

4.3. LOS SERVICIOS DE LA DEUDA Y EL FINANCIAMIENTO.

En el ejercicio 2013, la estimación de los servicios totales de deuda, calculados sobre la base de los supuestos macroeconómicos del Marco Macro Fiscal 2013-2015, implican que los pagos de títulos públicos domésticos explicarán la mayor proporción de los servicios de la deuda total representando aproximadamente el 35,1 por ciento seguidos -en orden de importancia- por los vencimientos de las Letras del Tesoro, que explican el 34,4 por ciento de los servicios totales.

Desde el punto de vista del financiamiento, el presente presupuesto prevé autorizaciones al Poder Ejecutivo por $13.693,8 millones para utilizar distintas herramientas de financiamiento a fin de solventar actividades que promuevan planes estratégicos para el desarrollo territorial provincial, programas sociales y la ejecución de proyectos de inversión pública, como así también atender el déficit financiero.

Durante el próximo ejercicio, se prevé continuar explorando las oportunidades de financiamiento a corto plazo que brinda el mercado local a través de la implementación de un nuevo Programa de Letras del Tesoro 2013, debido al buen desempeño que manifestó desde su implementación en 2010 y al éxito de los programas emitidos que han posicionado en el mercado local a las Letras de la Provincia debido a la constante y programada continuidad del instrumento.

Como es habitual, la Provincia articulará con el gobierno nacional el uso de las fuentes de financiamiento más apropiadas durante 2013, incluyendo la instrumentación de mecanismos de asistencia financiera para reprogramar los importantes compromisos de los servicios de la deuda, procurando mejorar la estructura y el perfil de vencimientos de las mismas.

Respecto del manejo financiero de corto plazo, el BAPRO seguirá colaborando con los distintos organismos del Gobierno Provincial para asegurar la cobertura de las exigencias de financiamiento.

5. ESTIMACION DE LOS GASTOS TRIBUTARIOS.

A partir de la reglamentación de la ley de Responsabilidad Fiscal N° 25.917 y su adhesión provincial mediante ley N° 13.295 se incorporan en el Presupuesto la información sobre gastos tributarios, con el objeto de alcanzar una mayor transparencia en la Política Fiscal, presentando una más completa y abarcadora información presupuestaria.

GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES

Los gastos tributarios como porcentaje de la recaudación provincial disminuirán de 9,2 por ciento en el año 2012 a 7,8 por ciento en el año 2013. Este resultado pone de manifiesto la política tributaria de reducir exenciones con el objetivo de lograr mayor equidad en la tributación. En el anexo se presenta analíticamente el detalle de los gastos tributarios para los años 2012 y 2013, y en la medida de lo posible su cuantificación

Elevo así este Proyecto de ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la provincia de Buenos Aires para el año 2013, confiando en que el mismo merezca vuestra pronta aprobación, atento a los principios de equidad, austeridad y sustentabilidad que promueve, y la priorización de los servicios esenciales para la sociedad que realiza.

Dios guarde a Vuestra Honorabilidad

ANEXO

GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES

IMPUESTO A LOS AUTOMOTORES

IMPUESTO INMOBILIARIO

(e) Estimado,

(p) Proyectado.

IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS