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Fundamentos de HONORABLE LEGISLATURA:
Tengo
el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto de someter para
su tratamiento y consideración el proyecto de ley de declaración de interés
provincial al Programa de Reformas y Desarrollo de los Municipios Argentinos
(Préstamo BID Nro. 1164/OC-AR suscrito entre Tanto el gobierno nacional como el provincial han realizado acciones concretas tendientes al fortalecimiento institucional de las administraciones municipales. Ellas se realizaron bajo el entendimiento de que resulta fundamental trasladar la modernización alcanzada por algunas administraciones públicas y con el reconocimiento de una creciente participación de los gobiernos municipales en la solución de los problemas de la comunidad. Este accionar es compartido por los organismos multilaterales de crédito, por lo cual el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el gobierno nacional firmaron, con fecha 21 de diciembre de 1998, el contrato de préstamo (B.I.D. 1164 OC/AR) por el que se comprometen a ejecutar un programa de reformas y desarrollo de los municipios argentinos. Para ello, el citado banco realizará un préstamo al gobierno nacional de doscientos cincuenta millones de dólares (U$S 250.000.000) a la vez que el programa requiere proveer una contrapartida local por el mismo monto. El programa se divide en tres componentes principales. El primero se ocupa de las reformas municipales y comprende todo lo relativo al desarrollo e implantación de programas de modernización y fortalecimiento institucional orientados al mejoramiento de las finanzas y de la gestión municipal. También incluye el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los recursos humanos de los municipios mediante actividades de capacitación. El segundo componente busca promover las inversiones y financia proyectos de inversión que atiendan el desarrollo socioeconómico de los municipios abarcando los siguientes sectores: vialidad urbana y rural; desagües pluviales y defensa contra inundaciones; centros comunitarios, jardines infantiles y materno infantiles; parques, áreas verdes y de recreación; recolección y disposición de residuos sólidos; alumbrado público; terminales de transporte, protección y mejoramiento ambiental. El tercero y último componente consiste en el apoyo del programa al establecimiento de un proceso sostenible de financiamiento privado a proyectos municipales mediante el desarrollo de mecanismos que faciliten el acceso al mercado de capitales o al mercado bancario. El programa tiene previsto préstamos a los municipios por hasta la suma de tres millones de pesos ($3.000.000) que devengarán intereses bajos -respecto a los disponibles en el mercado- y contarán para el repago del capital como máximo con cinco (5) años de gracia y será por un plazo total que no supere los veinte (20) años. Dadas
las favorables condiciones del préstamo veintiséis (26) municipios de la
provincia de Buenos Aires suscribieron los convenios de adhesión al programa.
Entre ellos figuran: Arrecifes, Olavarría, Pila, San Cayetano, Hipólito Yrigoyen, Nueve de Julio, Tandil, Tapalqué, Villa Gesell, Bolívar, Escobar, Como modalidad operativa de este Programa, la concreción de los préstamos a las comunas de la provincia de Buenos Aires requiere de la firma previa de un convenio de garantía entre el Estado nacional y el gobierno provincial, para lo cual es necesaria la sanción de una ley autorizando la afectación de los recursos de coparticipación federal de impuestos (Ley 23.548 y sus modificatorias) o el régimen que lo sustituya. Igualmente, las municipalidades que participen del programa deberán, mediante el dictado de las ordenanzas pertinentes, afectar los fondos que les correspondan por el régimen de participación provincial de impuestos (Ley 10.559 y modificatorias) o el régimen que los sustituya, como contrapartida del convenio subsidiario de préstamo que suscriban con el gobierno nacional. Asimismo la participación del gobierno provincial resulta necesaria a los efectos de coordinar el alcance del programa con otros que está ejecutando, de modo tal que se eviten posibles superposiciones y se potencien los resultados que se logren. Entre los programas que está llevando a cabo el gobierno provincial -y a modo de ejemplo- se menciona el proyecto de reforma integral de los sistemas de administración financiera en el ámbito municipal. El programa propiciado mediante este proyecto debería articularse y complementarse con el antes mencionado a los efectos de lograr una mejor asignación de los recursos. Los lineamientos expuestos dan cuenta que el programa otorgaría beneficios a los municipios de nuestra Provincia que quieran utilizarlo, por ello se solicita la aprobación del presente proyecto de ley. Dios guarde a Vuesta Honorabilidad. |