Provincia de Buenos Aires
SECRETARIA DE POLITICA AMBIENTAL
Resolución Nº 1.118/02
La Plata, 6 de agosto de 2002.
VISTO el expediente 2145-7964/01 alc. 1 por el cual se propone la regulación normativa de cuestiones atinentes al uso, manipulación, almacenamiento y eliminación de PCB’s y conforme a las Resoluciones n° 93/02, n° 2131/01, n° 209/02 y ;
CONSIDERANDO:
Que, la Ley 11.737 modificatoria de la Ley de Ministerio, atribuye a la Secretaría de Política Ambiental en el marco resultante de
los principios del desarrollo sustentable, la facultad de formular, proyectar,
fiscalizar y ejecutar la política ambiental del Estado Provincial, así como la
relativa a la preservación de los recursos naturales;
Que la Ley 11.720 de Residuos Especiales y su Decreto Reglamentario 806/97,
regulan lo atinente a la generación, manipulación, tratamiento y disposición
final de los residuos especiales generados en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires;
Que el citado Decreto N° 806/97, asigna el carácter de Autoridad de Aplicación
de la Ley 11.720, a esta Secretaría de Política Ambiental;
Que el Anexo I de la Ley 11.720, establece las categorías de desechos que hay
que controlar, entre las que se encuentran las sustancias y artículos de
desechos que contengan o estén contaminados por Bifenilos Policlorados (PCB);
Que el Anexo I del Decreto 806/97, Reglamentario de la Ley 11.720, establece el listado de sustancias consideradas especiales, entre las que se
encuentran los Bifenilos Policlorados (PCB);
Que es voluntad de esta Secretaría de Estado, regular la materia a la que se
hace alusión en el VISTO de la presente, en concordancia con las
reglamentaciones internacionales, nacionales y provinciales, vigentes en
nuestro país, para prevenir y minimizar todas las consecuencias adversas que
ocasiona o puedan ocasionar estas sustancias;
Que, atento a lo expresado, esta Secretaría de Estado sancionó la Resolución n° 2131/01 estableciendo el Registro Provincial de Poseedores de PCB’s;
Que por Resolución N° 734/00 se creó una Comisión Ad hoc en el ámbito de la Secretaría de Política Ambiental con el objetivo de analizar y evaluar con otros organismos
gubernamentales, nacionales y provinciales, la problemática de los PCB´s;
Que la presente Resolución tiene como objeto controlar y establecer una
normativa legal específica en la materia, en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, de las operaciones asociadas a los PCB´s, la descontaminación o
eliminación de aparatos que contengan PCB´s, la eliminación de PCB´s usados y
la prohibición de fabricación e ingreso al territorio de la Provincia de Buenos Aires de PCB´s o productos que los contengan;
Que, asimismo sancionó la Resolución n° 93/02 que establece la prohibición de
fabricación, ingreso y uso de PCB’s en el territorio de la Provincia de Buenos Aires, proponiendo los plazos para su cumplimiento;
Que, también sancionó la Resolución n° 209/02 modificatoria del Artículo 4° de la Resolución n° 2131/01;
Que, todo tratamiento realizado por terceros en los predios de los generadores
o poseedores de PCB’s, deberán ser encuadrados dentro de la Resolución n° 37/96, siendo aprobado por el área competente;
Que, todo transporte y tratamiento de descontaminación deberá ser realizado por
empresas habilitadas en el marco de la Ley 11.720 de Residuos Especiales;
Que la eficiencia, si se desea fijar debidamente el concepto de precición o
exactitud técnica depende del equipamiento de los laboratorios y no de la norma
que aplique.
Que, sobre la temática, a nivel internacional se sugiere considerar a un fluido
como libre de PCB’s cuando la concentración es menor a 2 ppm.
Por ello;
EL SECRETARIO DE POLITICA AMBIENTAL
RESUELVE:
Art. 1°: Deróguese las resoluciones N° 093/02 y 209/02.
Art. 2°: Prohibir la fabricación de PCB´s en el ámbito de la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 3°: Prohibir el ingreso de PCB´s al ámbito de la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 4°: Prohibir la instalación de “Aparatos que contengan PCB´s” en el ámbito
de la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 5°: Establecer a los efectos de la presente Resolución, el significado de
las siguientes voces y expresiones:
“PCB´s” a: los policlorobifenilos (Bifenilos Policlorados), los
policloroterfenilos (PCT), el monometiltedibromodifenilmetano, y a cualquiera
mezcla de las sustancias anteriormente mencionadas.
“Aparatos que contengan PCB´s” a: cualquier objeto que contenga o haya
contenido PCB´s (por ejemplo transformadores, condensadores, recipientes que
contengan cantidades residuales) y que no hayan sido descontaminados.
“Poseedor” a: la persona física o jurídica, pública o privada, que esté en
posesión de PCB´s, PCB´s usados o de aparatos que contengan PCB´s.
“Fluido libre de PCB’s: cuando la concentración de PCB’s es menor a 0,0002 % (o
2 ppm) determinado según norma ASTM D 4059 u otra equivalente reconocida a
nivel internacional.
“Descontaminación” a: conjunto de operaciones que permiten que los aparatos,
objetos, materiales o fluidos contaminados con PCB´s puedan reutilizarse,
reciclarse o eliminarse en condiciones seguras, y que podrán incluir la
sustitución, entendiéndose por ésta al reemplazo de PCB´s, por fluídos
adecuados que no contengan esa sustancia.
“Residuo o Sustancia contaminada con PCB´s:
Para liquidos, debe entenderse todo liquido que contenga PCBs. con una
concentración superior a 0,0002% en peso.
Para sólidos no porosos debe entenderse todo sólido no poroso que contenga en
su superficie una concentración superior a 10 microgr./dm2 de PCB,
Para sólidos porosos debe entenderse todo sólido poroso que contenga PCBs con
una concentración superior a 50 ppm. en peso.
“Eliminación”: conjunto de operaciones de tratamiento y disposición final por
medios aprobados por la normativa aplicable a la fecha sobre residuos
especiales.
“Sistema Cerrado”: A los fines de la presente se entiende como sistema cerrado
a un sistema químico que no intercambia materia con el medio exterior.
“Plan de Eliminación”: Conjuntos de actividades o procesos tendientes a reducir
las concentraciones de PBC’s en sistemas cerrados por debajo de 0,0002 % (2
ppm).
“Sólido metálico descontaminado”: cuando en superficie se obtiene 10 µg por dm2
de PCB’s determinado por isopado según norma EPA SW 846.
“Sólido poroso descontaminado” aquellos cuya concentración en peso de PCB’s es
menor a 50 ppm determinado por el proceso por el procedimiento de la norma EPA
SW 846.
Art. 6º: Se encuentran encuadrados dentro de esta Resolución todos los
materiales que contengan los denominadas PCB’s en sistemas cerrados.
Art. 7°: Establézcase un Plan de Eliminación de PCB’s en sistemas cerrados, en
la provincia de Buenos Aires, el cual tendrá como plazo de ejecución máximo el
31/12/2009, cuyo objetivo es que al 2010 los sistemas cerrados operativos no
podrán poseer concentraciones superiores a los 0,0002% (2 ppm).
Art. 8°: Los obligados a dar cumplimiento al Plan de Eliminación son todos los
poseedores de sistemas cerrados que contengan PCB´s en concentración superior a
0,0002 % (2 ppm) en peso, los sistemas deben ser descontaminados a exclusivo
cargo del poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor no podrá reponer PCB´s
debiendo reemplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia.
Art. 9°: Todo poseedor deberá presentar en el plazo máximo de un (1) año a
partir de la puesta en vigencia de la presente Resolución ante la Secretaria de polìtica Ambiental, un programa de minimización o descontaminación de los
aparatos que contengan PCB´s, con el objetivo que no queden en todo el
territorio de la Provincia equipos instalados conteniendo PCB´s en
concentración superior a 0,0002% (2 ppm), al margen de dar cumplimiento en
tiempo y forma a lo establecido en la Resolución 2131/01 del Registro Provincial de Poseedores de PCB´s.
Art. 10: Se fijan como criterios para la elaboración de la propuesta del Plan
de Minimización por parte de los poseedores lo descripto en el Anexo I que
forma parte de la presente Resolución.
Art. 11: Se fijan como plazos de ejecución para prioridad alta 12 meses; para
prioridad media 48 meses y para prioridad baja 84 meses, a partir de la
vigencia de la presente, según lo establecido en el Anexo I.
Art. 12: Queda terminantemente prohibido realizar tratamiento de
descontaminación de PCB’s, en la vía pública o sitios no autorizados por esta
Secretaría de Política Ambiental.
Art. 13: Se fijan como características mínimas constructivas de los depósitos,
la manipulación y el transporte de los materiales contaminados con PCB’s, a lo
enunciado en el Anexo II, que forma parte de la presente, como así también lo
indicado en la Resolución N° 592/01 de esta Secretaría.
Art. 14: Todo equipo que contenga o pueda haber contenido estos materiales
deberá poseer una inscripción en lugar legible indicando ausencia o
concentración de PCB’s, según lo estipulado en el Anexo III de la presente
Resolución.
Art. 15: En el caso de producirse escapes, fugas o pérdidas de PCB´s en
cualquier equipo o instalación, el poseedor deberá instrumentar medidas
correctivas para reparar el daño ocasionado, y preventivas para disminuír los
riesgos hacia las personas y el medio ambiente, evitando que el incidente o
accidente vuelva a ocurrir. Deberá notificar a la Autoridad de Aplicación en forma fehaciente, dentro de las veinticuatro (24) horas de
producido el hecho o el evento, mediante el formulario del Anexo III de la Resolución 2131/01, debiéndose dentro de los tres (3) días posteriores al hecho presentar un
informe expresando los motivos, alcances y consecuencias, como así también las
medidas adoptadas y el plan de remediación del medio ambiente propuesto para
revertir el daño ambiental ocasionado.
Art. 16: Las infracciones a la presente Resolución, se encuadran en la
reglamentación de la Ley 11.720.
Art. 17°: Regístrese, publíquese, comuníquese, y archívese.
Ricardo Eusebio Rodríguez
Secretario de Política Ambiental
ANEXO I
1°) CRITERIOS PARA DETERMINAR LA PRIORIDAD DE LA DESCONTAMINACION DE EQUIPOS:
Se fijan los criterios en base a 2 parámetros:
Zonas donde se encuentran instalados los equipos.
Concentración de PCB’s.
2°) ZONAS: Se indican las zonas en orden de prioridad decreciente.
Zona I: Equipos instalados dentro de industrias o empresas comerciales con
personal dependiente con actividad habitual. Próximos a escuelas, hospitales,
campos deportivos, y zonas densamente pobladas. Definiéndose como radio de
influencia 100 metros.
Zona II: Zonas urbanas de mediana densidad poblacional.
Zona III: Zonas periféricas urbanas y rural.
Zona IV: Equipos instalados subestaciones, centrales térmicas, siempre que
cuenten con suficiente resguardo, techo, piso impermeable.
3°) CONCENTRACION: Se indican las concentraciones en orden de prioridad
decreciente.
Más de 500 ppm
Entre 500 a 50 ppm
Entre 50 a 2 ppm
4°) Se deberán priorizar la eliminación teniendo en cuenta las zonas y los
equipos con mayor concentración de PCB’s al momento de confeccionar el plan, a
continuación se establecen los lineamientos a seguir.
Prioridad alta: Zonas I y II y concentración mayor a 500 ppm
Prioridad media: Zonas II y III y concentraciones de 50 a 500 ppm.
Prioridad baja: Zona IV y concentraciones de 50 a 500 ppm.
ANEXO II
Manipuleo: Cuando se manipula materiales contaminados con PCB’s.,
como en el caso del mantenimiento, reparación o desmontaje de equipos
eléctricos que lo contienen será condición indispensable evitar o reducir al
mínimo posible su incorporación al medio ambiente tanto sea en estado de
sólido, líquido o vapor, evitando a su vez su acción sobre el personal afectado
a la tarea.
Para cumplir con estas condiciones se deberá mínimamente:
6.1. Conocer las características del producto para prever su comportamiento.
6.2. Establecer un método de trabajo que prevea todos los riesgos, capacitar y
entrenar al personal afectado a los mismos.
6.3. Disponer en el lugar de trabajo de un botiquín de primeros auxilios y
entrenar al personal sobre los procedimientos.
6.4. Adecuar las instalaciones y el lugar de trabajo a las tareas a
desarrollar.
6.5. Señalizar el lugar de trabajo y restringir el acceso al mismo.
6.6. Emplear los elementos de seguridad, utensilios y materiales establecidos
en el método de trabajo.
6.7. Introducir los desechos en contenedores herméticos previstos para tal fin
en forma inmediata.
7. Procedimiento:
7.1 Todo método de trabajo deberá contemplar las siguientes consideraciones:
Los materiales contaminados con PCB’s en estado líquido (solución) a pesar de
poseer una baja tensión de vapor a temperatura ambiente, incrementan su
evaporación con la elevación de la temperatura y el movimiento del aire. Al
cabo de un tiempo de estar expuesto al aire deja un residuo muy viscoso que
puede llegar a ser sólido, no obstante debe tratarse con los mismos cuidados
pues su concentración de materiales contaminados con PCB’s es aún mayor.
Sus vapores son considerablemente más pesados que el aire, por lo tanto tendrán
tendencia a descender, pudiendo resultar ineficaces algunos sistemas de
ventilación.
Los materiales contaminados con PCB’s. se mezclan con la mayoría de los
solventes e hidrocarburos.
Cuando se emplea algún material absorbente deberá ser introducido en el
contenedor de desechos tan pronto cumpla su función pues la evaporación puede
ser mayor que la que tendría el líquido solo.
No deberá abusarse de absorbentes y solventes tratando de emplear lo
estrictamente necesario. El uso indiscriminado dará lugar a considerables
volúmenes de desecho.
En todos los casos y en función de los riesgos emergentes se impone el empleo
de elementos de seguridad personal.
No se deberán mantener los contenedores con materiales contaminados con PCB’s o
sus desechos en el lugar de trabajo, debiendo ser llevados al depósito en forma
inmediata cuidando que previamente hayan sido sellados.
Las empresas deberán confeccionar normas de procedimiento para trabajos
específicos.
8. Depósito de almacenamiento:
8.1. Características constructivas: La construcción de este depósito se
realizará alejado de centros poblados:
- El depósito se construirá totalmente con materiales incombustibles.
- Deberá contar con habilitación municipal para depósitos de elementos tóxicos
y contaminantes del medio ambiente.
- El local será de una sola planta, apto para estiba a un solo nivel y contará
con pasillos interiores apropiados para transporte.
- Contará con un techo adecuado a fin de evitar la incidencia directa de la
radiación solar y el ingreso de agua sobre los elementos almacenados.
- Tendrá ventilación natural por medio de aberturas en la parte superior e
inferior del depósito, contando con ventanas y otros dispositivos con el fin de
lograr una mejor ventilación.
- La altura de las paredes será tal que impedirá la incidencia del sol y la
proyección de agua de lluvia sobre los elementos almacenados.
- Las paredes y el piso serán impermeabilizados con pintura epoxi.
- El piso del área de almacenamiento propiamente dicho, estará construido de
manera tal que no permita que ante un derrame o pérdida del líquido, éste se
expanda fuera del depósito.
A tal efecto el piso contará con canaletas colectoras, con pendiente hacia un
tanque colector de materiales contaminados con PCB’s., con mayor capacidad que
la del contenedor más grande, con tapa, a fin de contener posibles derrames o
pérdidas de materiales contaminados con PCB’s.
- Se contará con una bomba destinada exclusivamente a transvasar este producto.
En el exterior y próximo al acceso de este depósito se construirá un vestuario,
el que deberá contar con:
a. Instalación sanitaria (Decreto 351/79).
b. Ducha, lavaojos y piletas para casos de emergencia.
c. Armarios, conteniendo los elementos de seguridad personal exigidos en esta
norma, y ropa descartable destinada a los operarios que realicen tareas, en el
lugar.
8.2. Dispositivos de seguridad:
- Señalización óptica y acústica por aumento de nivel del depósito colector, en
el lugar de trabajo más cercano, donde se encuentre personal permanente.
- Contará con avisador manual de incendio a un medio de comunicación (teléfono,
intercomunicador, etc.).
- Se dispondrá la instalación de pararrayos.
- Contará con instalación eléctrica de seguridad (Decreto 351/79, Ley 19587).
- Contará con medios de extinción de incendio (Decreto 351/79, Ley 19587).
8.3. Características generales: - Será señalizado en la entrada con el lema:
“Entrada prohibida a personal no autorizado” Peligro.
- El depósito estará permanentemente cerrado, con cerraduras de seguridad.
- La alimentación eléctrica de iluminación, del área de almacenamiento, se
conectará, por medio de una llave que se encontrará en un tablero en el
exterior del depósito, solamente en el momento en que se deba realizar tareas
dentro del recinto.
- El ingreso del personal autorizado se hará con el equipo de seguridad
prescripto.
- Dentro del depósito estará terminantemente prohibido fumar, comer o beber.
- No se permiten fuentes de calor y trabajos en caliente dentro del área de
almacenamiento sin autorización del responsable.
- La movilización de los equipos y/o envases se hará a través de guinches,
autoelevadores o medios apropiados, y conducidos por personal capacitado en
movimiento de cargas. Los guinches usarán eslingas adecuadas.
- Cuando los equipos y/o envases fuesen movidos a través de autoelevadores
serán dispuestos sobre pallets y amarrados.
- Los equipos y/o envases serán movidos siempre en posición vertical y
amarrados, a fin de evitar posibles pérdidas y/o derrames.
8.4. Responsable: - Se designará un responsable, que realizará inspecciones
visuales semanales para detectar anomalías y llevará un registro que contará
con:
1. Fecha de entrada del equipo y/o envases.
2. Si fuese un equipo, constará el tipo (ej. trafo, capacitor) y la cantidad de
PCB’s. que contiene.
3. Si fuera un envase, constará el contenido y la cantidad.
4. Registro de inspecciones, con la firma del responsable.
5. Estadísticas de derrames, pérdidas y otros accidentes.
9. Envases. Características generales:
El almacenamiento de los materiales contaminados con PCB’s. se realizará en
envases y/o contenedores, de forma cilíndrica, que atiendan a las siguientes
exigencias:
- Tendrán una capacidad no mayor de 200 litros y poseerán tapa con cierre hermetico.
- Serán construidos en chapa de acero calibre BWG 16, tanto envolvente como
tapa y fondo.
- Llevará brida de _” y 2” para almacenamiento de desechos sólidos.
- Serán tratados internamente con pintura epoxi o poliuretánica, o galvanizados
por inmersión en caliente.
- Serán fácilmente identificados a través de rótulos que se especifican en el
punto 13.
- Los envases que hayan contenido materiales contaminados con PCB’s. se podrán
utilizar para almacenar materiales con PCB’s. fuera de uso si cumplen las
presentes especificaciones.
- Los equipos y envases serán almacenados siempre en posición vertical, con sus
válvulas y tapas cerradas.
- Los equipos que contengan materiales contaminados con PCB’s. serán
manipulados y movilizados con cuidado a fin de evitar choques mecánicos que
puedan ocasionar pérdidas o derrames. Los capacitores serán manipulados a través
de asas laterales y nunca por los aisladores, los otros equipos serán
manipulados de acuerdo con las recomendaciones del fabricante (transformadores,
reactores, intercambiadores de calor, etc.).
Los envases utilizados para guardar materiales contaminados con PCB’s. no deben
ser enajenados, ni utilizados para acondicionar otros productos.
10. Transporte:
10.1. Transporte externo: El transporte de equipos y envases que contengan o
hayan contenido PCB’s, en rutas, calles o avenidas del país, se regirán en el
marco de la Ley 11720 Decr. 806/97.
10.2. Transporte interno: El transporte de equipos y envases que contengan o
hayan contenido materiales contaminados con PCB’s. dentro del ámbito de la
empresa, se realizará de la siguiente manera:
Serán transportados en posición vertical y amarrados.
Deberán ser adecuadamente rotulados, según las exigencias de esta norma.
Los dispositivos utilizados en la carga y descarga, deberán contar con las
condiciones de seguridad requeridas para estos fines.
Todo trabajo de carga y descarga será supervisado por personal especializado.
Se prohibe en todo trabajo de carga y descarga acostar los envases o equipos a
fin de evitar pérdidas y derrames.
El transporte de materiales contaminados con PCB’s. se realizará en envases
individuales herméticamente cerrados, o sellados, que atiendan a las exigencias
de la presente Norma.
Los equipos y envases que contengan o haya contenido materiales contaminados
con PCB’s. no podrán ser transportados en un mismo vehículo o compartimento del
vehículo con ninguna otra sustancia.
En caso de que el vehículo utilizado en el transporte de equipos y envases que
contengan o hayan contenido PCB’s. resulte contaminado por pérdidas o derrames
de los equipos y envases, este vehículo no podrá ser utilizado nuevamente hasta
su descontaminación.
Se tomarán las medidas necesarias a fin de evitar el daño de los embalajes y de
los rótulos.
ANEXO III
Cartelería según la ONU:
Riesgo de la sustancia: 90 “sustancias peligrosas diversas”.
Número de Naciones Unidas: 2315 “Artículos que contienen bifenilos
policlorados”
90 |
2315 |
Los diámetros de los círculos de identificación serán de 15 cm y deberán estar ubicados en una zona visible y cerca del cartel de la ONU.
ROJO AMARILLO VERDE
BLANCO
Mayor 500 a 50 ppm 50 a 2 ppm libre < 2 ppm
a 500 ppm
C.C. 5.816