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Fundamentos de la Ley 13623
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OBSERVACIÓN: Esta ley fue el resultado de la aprobación en conjunto de los expedientes D-1115/05-06 y D/655/06-07, por lo cual se vuelcan los fundamentos de los referidos.
D-1115/05-06 En las estaciones de servicio, por las características de su actividad, pueden producirse situaciones de riesgo que involucren posibilidades de accidentes. Sin duda, no podemos dejar de reconocer, que actualmente y hasta tanto no se utilicen otros medios no contaminantes, esta industria presta un servicio necesario y a su vez implica un riesgo, el que es asumido por toda la comunidad. Por esto es que debemos garantizar que se desarrolle dentro de ciertos límites, fundamentalmente de seguridad, que hacen al respeto por los derechos de los demás y a una convivencia sana. Desde el dictado del Decreto Nro. 1212 de fecha 8 de noviembre de 1989, se han incorporado al sector numerosos operadores y se ha producido un considerable crecimiento de las bocas de expendio a través de la renovación de estaciones de servicio existentes o la instalación de nuevas estaciones, lo que ha ampliado y diversificado la oferta de combustibles. Esa ampliación y diversificación del sector "downstream" (refinación y comercialización) dentro de un marco de libertad de mercado, plantea mayores exigencias en materia de controles de calidad, mecanismos de comercialización, pautas de seguridad y protección del medio ambiente. En estos últimos años, en nuestro país surgió la modalidad de carga por el sistema de autoservicio en distintas estaciones de servicio con el fin de obtener una mayor rentabilidad. Así se colocaron surtidores automatizados, que pueden ser utilizados directamente por el cliente, reemplazando al personal capacitado. Esta actitud implica un riesgo cierto en las personas y los bienes, ya que no se controla que se respeten las normas de seguridad fundamentales que conforman la base de la prevención de accidentes e incendios en estaciones de servicio. En el Manual de Normas Internas de Seguridad para estaciones de servicio se encuentran desarrollados los principios fundamentales y que conforman la base de la prevención de accidentes e incendios en estaciones de servicio. Entre ellas, se mencionan como condición de seguridad durante la operación de despacho de combustible a los usuarios, que “el pico de la manguera debe estar conectado firmemente a la boca de llenado del tanque del vehículo y el contacto del pico con la estructura del automotor se mantendrá durante toda la operación de la carga. El operario responsable del despacho deberá mantenerse atento a la operación, aún en el caso de utilizar picos automáticos, a los efectos de evitar derrames, ahogos, salpicaduras, etc. Una vez completada la carga, se deberá reponer la tapa del tanque de combustible del vehículo”. Esta disposición se contradice con la posibilidad de permitir a los clientes, no conocedores de ninguna norma de seguridad, a proceder al autoabastecimiento del combustible, ya que implica un riesgo cierto. Por otra parte el operador y su personal, deberán estar familiarizados con equipos de lucha contra el fuego y su manejo, así como su ubicación y características de los mismos, lo que no ocurre con el cliente, quien ante una situación de riesgo no puede actuar con la celeridad y conocimiento que debería, para evitar un accidente. El mayor conocimiento de las Normas Básicas de Seguridad, y la capacitación del personal que desempeña tareas en ellas, permitirá al operador transmitir a los usuarios y clientes la tranquilidad de que pueden confiar que el conocimiento y experiencia del personal de la estación de servicio le brindará los mejores productos, con atención eficiente y en condiciones seguras. Por las razones expuestas, es que solicito la aprobación del presente proyecto de ley.
D-655/06-07 El espíritu del presente proyecto de ley persigue fines de seguridad para estaciones de servicio y es un tema que no puede dejarse de regular porque las normas básicas a cumplir durante el manejo y control operativo de la estación de servicio debe ser desarrollado por personal que esté correctamente capacitado. En la estación de servicio, como en cualquier actividad industrial y comercial, pueden producirse situaciones de riesgo que involucren posibilidades de accidentes. El mayor conocimiento de las normas básicas de seguridad, permitirá al empleado transmitir a los usuarios y clientes la tranquilidad de que pueden confiar en el conocimiento y experiencia del personal de la estación de servicio que le brindará servicios, pero con atención eficiente y en condiciones de absoluta seguridad. La atención de la estación de servicio tiene que ser realizada eficientemente y por personal capacitado y experimentado, para minimizar las posibilidades de siniestros y accidentes. El conocimiento y cumplimiento de las normas internas de seguridad para estaciones de servicio, es obligatorio para los operadores y todo el personal de la dotación de la estación de servicio. Los principios fundamentales y que conforman la base de la prevención de accidentes e incendios en estaciones de servicio está regulado por el Decreto 2.407/83 y sus modificatorios que reglamentan el suministro o expendio de combustibles por surtidor en estaciones de servicio y demás bocas de expendio donde el operador debe adoptar las conductas preventivas que se han querido transmitir en esa normativa, para aplicarlo a casos específicos, aunque no hayan sido concretamente tratados en él. Los vapores de las naftas son altamente inflamables, por eso en presencia de combustibles o sus vapores, se debe eliminar la posibilidad de fuegos abiertos. El encargado y su personal, si están familiarizados con equipos de lucha contra el fuego y su manejo reducen las posibilidades de grandes catástrofes. Solamente debe permitirse que playeros entrenados y experimentados estén a cargo del despacho de combustibles a usuarios, sin excepción, porque el usuario no tiene la obligación de conocer los riegos sino que tiene el derecho a la seguridad que le proporciona el Estado. Por lo tanto les solicito a los señores legisladores que me acompañen en este proyecto para darle una herramienta importante a nuestro Estado provincial que le permita controlar de una manera estricta que se cumplan las normas de seguridad y se capacite a los trabajadores en un tema tan importante como el desarrollado en esta propuesta.
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